Решение № 12-157/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-157/2017

№ 12-157/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 20 марта 2017 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Зенченко В.В. (<...>, зал 412),

с участием: помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Смотровой Ю.В., защитников ОАО «РЖД» ФИО1 и ФИО2, главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы (основную и дополнительную) защитника ОАО «РЖД» на постановление № 31 ОП-073-2016 от 09.12.2016 главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении ОАО «РЖД»,

установил:

28.10.2016 заместитель Белгородского транспортного прокурора вынес постановление о возбуждении дела отношении ОАО «РЖД» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением № 31 ОП-073-2016 главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО3 от 09.12.2016 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15 КоАП РФ, с назначением обществу наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобах (основанной и дополнительной) защитник ОАО «РЖД» поставил вопрос о законности указанного постановления.

Изучив представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитников ОАО «РЖД» ФИО1 и ФИО2 поддержавших доводы основной и дополнительной жалоб, главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО3 возражавшего против жалоб, помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Смотрову Ю.В. указавшую об отсутствии правовых оснований для отмены постановления о назначении административного наказания, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ. К объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, участки железнодорожных путей (перегоны).

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе, перечень и порядок объявления которых при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст.7 Закона № 16-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 5.8 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Материалами дела подтверждается, что 06.06.2016 Федеральным агентством железнодорожного транспорта вынесено заключение об отказе в утверждении ОАО «РЖД» плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Белгород-Сумской ввиду нарушений при его разработке требований приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», которые выразились в следующем:

нарушение п.п.5.16 п. 5 Требований в части не отражения сведений об информировании компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности за шесть месяцев до момента изменения конструктивных, технологических или технических элементов, технологических процессов на ОТИ;

нарушение п.п. 10.5.1. п.п. 10.5.2. п. 10 Требований в части отсутствия сведений о технических средствах, обеспечивающих видеоидентификации объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ и т.д., а также обеспечивающих видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;

нарушение п.п. 5.25.2. п.5.25 Требований в части установления конфигурации и границ территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускной пункт (пост), а также критических элементов ОТИ;

нарушение п.п. 5.25.5. п.5 Требований выразившееся в не указании схемы и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны транспортной безопасности и/или секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа.

В период с 16.09.2016 по 28.10.2016 Белгородской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Белгород-Сумской Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»). Согласно акту прокурорской проверки от 28.10.2016 на станции Белгород-Сумской выявлено, что ОАО «РЖД» в нарушение ст. 9 Закона № 16-ФЗ, п. 5.8 Требований не обеспечено проведение и утверждение в установленном порядке плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев с момента с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС, утвержденного 07.11.2015.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению заместителем Белгородского транспортного прокурора в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении и вынесению должностным лицом УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора 09.12.2016 постановления № 31 ОП-073-2016 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15 КоАП РФ.

Считаю, что доводы жалобы о незаконности названного постановления являются обоснованными.

Из материалов дела усматривается, что результаты оценки уязвимости станции Белгород-Сумской утверждены решением № ЖСГ002454 руководителя Федерального агентством железнодорожного транспорта 07.11.2015, следовательно, ОАО «РЖД» обязано разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности в срок до 07.02.2016 и реализовать его в срок до 07.05.2016.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, на основании п.2. и п.3 которого план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно п.4 приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 план оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

В Плане отражаются сведения:

1) о полном наименовании юридического или физического лица, являющегося собственником объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, или использующего их на иных законных основаниях, юридическом и фактическом адресе, полном наименовании объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;

2) о технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функционирования, эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства);

3) о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, лиц занимающих должность на объекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), лиц, занимающих должность на транспортном средстве и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства), персонале, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;

4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств (далее - зона транспортной безопасности);

5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ);

6) о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим);

7) о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве);

8) о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием транспортного средства (далее - инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности);

9) о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства (далее - досмотр);

10) о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности);

11) о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства (далее - инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности);

12) о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации;

13) о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты);

14) о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним;

15) порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт;

16) порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;

17) порядке действий при тревогах: «угроза захвата», «угроза взрыва»;

18) порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане;

19) порядке информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации о непосредственных и прямых угрозах совершения акта незаконного вмешательства;

20) порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.

Анализ приведенных выше Требований по обеспечению транспортной безопасности и положений приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 показывают, что в плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ должны содержаться сведения, прямо установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Из оспариваемого постановления следует, что ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в не оформлении для утверждения плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Белгород-Сумской в трехмесячный срок с даты утверждения оценки уязвимости станции. При этом указано, что причиной этому явилось не исполнение ОАО «РЖД» указаний, содержащихся заключении Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.06.2016 об отказе в утверждении ОАО «РЖД» плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Белгород-Сумской.

Исходя из описания вмененного в вину ОАО «РЖД» правонарушения, указание на допущенные нарушения п. п. 10.5.1, п.п.10.5.2., п.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта не являются самостоятельным нарушением требований по обеспечению транспортной безопасности, а является описанием события правонарушения, выразившееся в не оформлении для утверждения плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Белгород-Сумской в трехмесячный срок с даты утверждения оценки уязвимости станции, т.е. в срок до 07.02.2016.

Таким образом, вывод должностного лица в постановлении от 09.12.2016 о виновности ОАО «РЖД» в совершении указанного нарушения сделан без учета положений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно которому срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При установленных при рассмотрении жалобы данных является обоснованным довод ОАО «РЖД» о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. по данному делу в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и с учетом приведенной правовой позиции Верховного Суда РФ срок давности составляет два месяца с 07.02.2016, истек 07.04.2016.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм главный государственный инспектор УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО3 09.12.2016, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности вынес постановление о назначении ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 09.12.2016 вынесенное в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подлежат отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3

ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобы (основную и дополнительную) защитника ОАО «РЖД», удовлетворить.

Постановление № 31 ОП-073-2016 главного государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО3 от 09.12.2016 вынесенное в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, отменить. Производство по данному делу на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья