Решение № 2-2954/2020 2-2954/2020~М-2667/2020 М-2667/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-2954/2020

Дело № 2-2954/2020

УИД 51RS0001-01-2020-004481-39

Мотивированное
решение изготовлено 20.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Черномор С.Е.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Комитету имущественных отношений г. Мурманска о признании жилого помещения утратившим статус служебного жилого помещения и обязании заключить договор бесплатной передачи в собственность жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее- КИО г.Мурманска) о признании жилого помещения утратившим статус служебного жилого помещения и обязании заключить договор бесплатной передачи в собственность жилого помещения.

В обоснование указано, что зарегистрирован с членами своей семьи и проживает по <адрес> Указанное жилое помещение выделено ему в бессрочное пользование на основании служебного ордера на вселение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполнительным комитетом Первомайского районного совета народных депутатов г.Мурманску. на основании постановления Администрации г.Мурманска от 17.02.1999 № 575 жилое помещение включено в состав муниципальной собственности г.Мурманска. Решением Мурманского городского совета от 30.05.2005 № 9-104 – включено в реестр муниципальной собственности г.Мурманска. Ранее в приватизации жилых помещений он не участвовал, жилого помещения в собственности не имеет.

Полагает, что указанное жилое помещение утратило статус служебного, в силу закона, при передаче муниципальную собственность и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Между тем, ответчик отказал в заключении с ним договора социального найма, поскольку квартира отнесена к категории служебных жилых помещений, приватизация которых запрещена.

Просит признать жилое помещение, расположенное по <адрес> утратившим статус служебного жилого помещения, обязать Муниципальное образование г.Мурманск в лице Комитета имущественный отношений г.Мурманска заключить с ним договор бесплатной передачи в собственность жилого помещения по адресу: по <адрес>, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей.

Истец, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил представителя. Ранее в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Ссылаясь на статью 7 Федерального закона № 189-ФЗ, полагал, что факт передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, и были закреплены за государственными предприятиями ли учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. При передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, силу закона должен быть заключен договор социального найма. Истцу не требуется постановка на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, либо какие-то иные основания для заключения договора социального найма, поскольку он в настоящее время по смыслу закона в виду утраты помещением статуса служебного, фактически пользуется спорным жилым помещением на основании социального найма, в связи с чем данное жилое помещение может быть приобретено в собственность в порядке приватизации. В подтверждение своей позиции ссылается на Определение Верховного суда РФ от 14.05.2013 № 5-КГ13-18.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование возражений указала, что спорное жилое помещение с 17.02.1999 включено в реестр муниципальной собственности на основании постановления администрации г.Мурманска № 575, входит в состав казны муниципального образования г.Мурманск, после указанного срока ее собственник не менялся. Во исполнение постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3021-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» был осуществлен учет недвижимого имущества в составе муниципальной казны, а не фактическая передача от собственника к собственнику. В связи с чем жилищный фонд не изменил цель использования и спорная площадь по прежнему относится к специализированному жилищному фонду. Действующим жилищным законодательством не предусмотрен судебный порядок исключения жилого помещения из категории служебного. В соответствии со ст.92 ЖК РФ до настоящего времени решение органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом г.Мурманска об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось.

Основание и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регулируется Главой 7 Жилищного кодекса РФ. В соответствии со ст.57 Жилищного РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Истец не состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в отделе предоставления жилья и специализированного жилищного фонда КИО г.Мурманска.

Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлены основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определены правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. В соответствии со ст.4 указанного Закона не подлежат приватизации служебные помещения.

Расходы на представителя Комитет считает завышенными, превышающими разумные пределы, так как сложность рассмотренного дела невысокая и объем совершенных представителем действий небольшой. Разумность и соразмерность расходов на представителя не доказана. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, представили заявления, в котором заявленные требования поддерживают, не возражают против передачи жилого помещения в собственность истца.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу части 2 статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.Статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

По общему правилу служебные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях приватизации не подлежат.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

При этом, положения статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в данных правоотношениях применению не подлежат.

В соответствии со статьей 7 Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

То есть применение положений статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Мурманского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по <адрес> - отнесено к категории служебного (л.д. 71-75).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения исполнительного комитета Первомайского районного совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выдан служебный ордер № на отдельную квартиру, расположенную по <адрес> состоящую из одной комнаты, жилой площадью <данные изъяты> на состав семьи из трех человек, включая жену – ФИО11., и дочь – ФИО2 (л.д.9, 58, 59, 60).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Мурманска спорное жилое помещение внесено в реестр муниципального имущества г. Мурманска на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (включено в «Перечень предприятий, имущества передаваемых в муниципальную собственность г. Мурманска», утвержденный постановлением малого Совета Мурманского городского Совета народных депутатов от 26.06.1992 № 16/89; в перечень жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности г. Мурманска, утвержденный постановлением администрации г. Мурманска от 17.02.1999 № 575) и учтено в реестре муниципального имущества г. Мурманска (в перечне объектов недвижимого имущества (жилищного фонда), относящихся к собственности муниципального образования город Мурманск), утвержденном решением Мурманского городского Совета от 30.05.2005 № 9-104 (приложение № 2 к указанному решению (л.д. 19).

Согласно справке формы №, выданной ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области», истец и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.76).

Из приложения к решению исполнительного комитета Мурманского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что жилое помещение, расположенное по <адрес> – отнесено к служебному и закреплено за Жилищным производственно-эксплуатационным трестом Ленинского райисполкома г.Мурманска (л.д. 72).

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Таким образом, из представленных в дело доказательств следует, что спорное жилое помещение, которое в настоящее время находится в муниципальной собственности, изначально находилось в ведении местного Совета народных депутатов, которым принималось решение о предоставлении семье истца служебной квартиры.

В этой связи суд полагает ошибочным довод истца и его представителя о том, что ранее спорное жилое помещение принадлежало государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и имела место передача жилья в собственность муниципального образования.

Факт внесения спорного жилого помещения в реестр муниципального имущества не предполагает изменение статуса жилого помещения, поскольку спорное жилое помещение находилось в ведении Мурманского городского Совета народных депутатов, решение о выводе указанного жилого помещения из муниципальной собственности не принималось.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с ДД.ММ.ГГГГ служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от 26.01.2006 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее – Правила), в силу которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда, производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Вместе с тем, доказательств тому, что спорное жилое помещение в установленном жилищным законодательством порядке исключено собственником из категории специализированного жилищного фонда, равно как и принималось решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, материалы дела не содержат.

При этом закон не возлагает на исполнительные органы местного самоуправления обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования с целью его последующей приватизации.

Учитывая, что изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции его собственника, понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче специализированных жилых помещений в собственность граждан по договору приватизации недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания спорного жилого помещения утратившим статус служебного и права истца на приватизацию у суда не имеется.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные судебные расходы.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы по уплате государственной пошлины и по оплате услуг представителя взысканию с ответчика в пользу истца не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Комитету имущественных отношений г. Мурманска о признании жилого помещения утратившим статус служебного жилого помещения и обязании заключить договор бесплатной передачи в собственность жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева