Решение № 2А-141/2017 2А-141/2017~М-1|2010103/2017 М-1|2010103/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-141/2017

Дело № 2а-141/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

с участием, помощника прокурора Арзгирского района Мак А.С.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившиеся в не организации работ по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог и обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края организовать ремонт автомобильных дорог в соответствии со строительными нормами и правилами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Арзгирский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившиеся в не организации работ по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог и обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края организовать ремонт автомобильных дорог в соответствии со строительными нормами и правилами.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Арзгирскому району, в ходе которой установлено, что администрация муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в полном объеме не исполняет требования действующего законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения.

В результате проверки установлено, что на проезжей части улиц Саввина, ФИО2, ФИО3, ФИО4, пересечении улиц П. Базалеева и Мира с. Арзгир имеются просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, с разрешенной ПДД скоростью.

В соответствии с п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок. Выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Просил суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в не организации работ по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог по улицам Саввина, ФИО2, ФИО3, ФИО4, пересечении улиц П. Базалеева и Мира с. Арзгир, Арзгирского района, Ставропольского края, обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт автомобильных дорог по улицам Саввина, ФИО2, ФИО3, ФИО4, пересечении улиц П. Базалеева и Мира с. Арзгир, Арзгирского района, Ставропольского края в соответствии с установленными строительными нормами и правилами с учетом соответствующих категорий дорог и типов конструкций дорожного покрытия, допустимых в соответствии с их категориями.

В судебном заседании, помощник прокурора Арзгирского района Мак А.С., исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - администрация муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, ее представитель, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В заседание суда главой муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, представлено заявление о том, что администрацией был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам с. Арзгир и она обязуется обеспечить выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам с. Арзгир, Арзгирского района, Ставропольского края.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Арзгирскому району установлено, что администрация муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в полном объеме не исполняет требования действующего законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения.

При проверке выявлено, что на проезжей части улиц Саввина, ФИО2, ФИО3, ФИО4, пересечении улиц П. Базалеева и Мира с. Арзгир имеются просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, с разрешенной ПДД скоростью.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), составленного ДД.ММ.ГГГГ государственным ИДН ОГИБДД ОМВД России по Арзгирскому району ФИО1 выявлено, что на проезжей части улиц Саввина, ФИО2, ФИО3, ФИО4, пересечении улиц П. Базалеева и Мира с. Арзгир имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, ямочности, коллейности на асфальтном покрытии, что так же подтверждается приобщенными к административному исковому заявлению фотоматериалами.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы. Предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. 7 Устава муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, утвержденного Советом депутатов муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п.п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержанием автомобильных дорог является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Дорожной деятельностью, согласно п.п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введен в действие Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок. Выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93).

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, суд полагает, что повреждение дорожного полотна, выбоины, ямочность, коллейность на асфальтном покрытии приводит к невозможности соблюдения участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения.

Кроме того, выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края в связи, с чем данные нарушения подлежат устранению администрацией муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

С учетом того, что обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается на администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета, как на орган местного самоуправления поселения, которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Арзгирского района Ставропольского края.

Таким образом, ответчиком допускается бездействие по выполнению возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» обязанностей по осуществлению содержанию дорогместного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожногодвижения, что создает угрозу совершениядорожно-транспортных происшествий и нарушаетправа граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни, здоровья и имущества, установленных ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «Обезопасностидорожного движения».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств о том, что участки указанных дорог не имеют повреждений, либо соответствуют требованиям вышеперечисленных ГОСТов ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, в деятельности администрации муниципального образования усматривается нарушение действующего законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявленные прокурором требования обеспечивают защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившиеся в не организации работ по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог и обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края организовать ремонт автомобильных дорог в соответствии со строительными нормами и правилами – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в не организации работ по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог на проезжей части улиц Саввина, ФИО2, ФИО3, ФИО4, пересечении улиц П. Базалеева и Мира с. Арзгир, Арзгирского района, Ставропольского края.

Обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт автомобильных дорог на проезжей части улиц Саввина, ФИО2, ФИО3, ФИО4, пересечении улиц П. Базалеева и Мира с. Арзгир, Арзгирского района, Ставропольского края в соответствии с установленными строительными нормами и правилами с учетом соответствующих категорий дорог и типов конструкций дорожного покрытия, допустимых в соответствии с их категориями.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>