Постановление № 5-392/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 5-392/2024

Резолютивная часть оглашена 24.04.2024 года

Дело № 5-392/2024

УИД: 60RS0001-01-2024-003446-73


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2024 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, переводчика С.Э.А.., должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина *** ФИО1 (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего на территории *** по адресу: <адрес>, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

24.04.2024 года в 11 часов 10 минут в ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову, по адресу: <...>, выявлен гражданин *** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию. В рамках дела установлено, что гражданин *** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал в Российскую Федерацию 14.06.2022 года, выехал из Российской Федерации 09.02.2024 года, не пробыв за пределами Российской Федерации 90 суток повторно въехал в Российскую Федерацию 07.03.2024 года, тем самым нарушил требования абзаца 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что с 14.06.2022 года по 24.12.2023 года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. Он выехал с территории Российской Федерации 09.02.2024 года. Повторно въехал в Российскую Федерацию 07.03.2024 года, не пробыв за пределами Российской Федерации 90 суток, так как не знал о данном требовании. Прибыл в г. Псков с целью трудоустройства в ООО «***», где ранее с августа по ноябрь 2023 года уже работал, проживая на территории строящегося объекта в Гдовском районе. Патента на работу в Российской Федерации не имел и не имеет. С 07.03.2024 года проживает по адресу: <адрес>, в помещении, которое ему предоставляет С.у.. Просил не назначать дополнительное наказание в виде выдворения, поскольку нуждается в денежных средствах на содержание четверых малолетних детей и оплату кредита.

Главный специалист-эксперт ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО2, составивший в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что ФИО1 нарушены требования абзаца 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Просил назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, с дополнительным наказанием в виде административного выдворения, с помещением ФИО1 в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан МВД России, г. Псков».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон) срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. По истечении срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданин *** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал в Российскую Федерацию 14.06.2022 года, выехал из Российской Федерации 09.02.2024 года, не пробыв за пределами Российской Федерации 90 суток повторно въехал в Российскую Федерацию 07.03.2024 года, тем самым находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в нарушении правил выезда в Российскую Федерацию, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо признания ФИО1 своей вины, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом №№) от 24.04.2024 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения и содержится объяснение ФИО1; копиями паспорта и миграционной карты на имя ФИО1; сведениями из АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ установлена и доказана. За совершение правонарушения он должен быть подвергнут административному наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренное в качестве дополнительного санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» запрещает въезд иностранного гражданина на территорию Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе, для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 регистрации и места пребывания на территории Российской Федерации не имеет, родственников на территории Российской Федерации не имеет и не трудоустроен, в 2022 году привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области миграционного контроля.

На основании изложенного, с учетом наличия смягчающих наказание обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства правонарушения, суд не находит оснований не назначать ФИО1 дополнительное наказание, поскольку в рассматриваемой ситуации только наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации обеспечит баланс основных прав ФИО1 и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений, и только в этом случае, будут достигнуты цели административного наказания, в том числе, предотвращение совершения ФИО1 новых правонарушений. Суд учитывает, что ФИО1 игнорирует требования действующего российского законодательства, регламентирующего порядок нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 не имеет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, игнорирует требования действующего российского законодательства, регламентирующего порядок нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, не имеет родственников на территории Российской Федерации, денежных средств, суд полагает, что ФИО1 должно быть назначено наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.10 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации исполняется немедленно после вынесения указанного постановления путем помещения таких иностранных граждан или лиц без гражданства в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующим административным выдворением за пределы Российской Федерации либо непосредственного административного выдворения таких иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, ФИО1 необходимо поместить в специализированное учреждение МВД России, предназначенное для содержания иностранных граждан.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации до исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, поместить в специальное учреждение системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, специализирующееся на временном содержании иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, на срок 90 суток, исчисляя с 24.04.2024 года.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.10 КоАП РФ, немедленное исполнение настоящего постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, путем помещения его в указанное выше специальное учреждение, с последующим административным выдворением за пределы Российской Федерации, поручить УФССП России по Псковской области.

Уведомить ФИО1 о реквизитах для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Предложить ФИО1, представить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №№).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Бондаренко И.В.