Решение № 12-413/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-413/2017

И.о.мирового судьи судебного участка №8 г.Бийска Буравихина Ю.В.

Дело №12-413/2017


Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2017 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края А.Н.Курносова, с участием помощника прокурора города Бийска Артеменко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по протесту прокурора города Бийска на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №8 г.Бийска Алтайского края от 3 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым производство по делу прекращено за отсутствием состава административного судопроизводства,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальник жилищного сектора отдела ЖКХ МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях проверки фактов, изложенных в обращении ЕМН по вопросу нарушения правил содержания и ремонта жилых домов, поступившем ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Бийска по электронной почте, провел внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Уютное жилье», по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту прокурором города Бийска Алтайского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 и привлечении его к административной ответственности за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившимся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №8 г.Бийска Алтайского края от 3 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 было прекращено на основании ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие состава административного правонарушения).

В протесте и.о.прокурора города Бийска Алтайского края Ширнин А.Н. просит постановление и.о.мирового судьи судебного участка №8 г.Бийска Алтайского края от 3 августа 2017 года отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что ФИО1, будучи муниципальным служащим и уполномоченным проводить проверку, должен был оценить законность поручения о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Уютное жилье», что им не было сделано в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Полагал, что выводы и.о. мирового судьи о том, что ФИО1 не вправе давать оценку законности распоряжения своего руководителя о проведении проверки, не основаны на требованиях действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора города Бийска Артеменко Т.А. поддержала протест, дала аналогичные пояснения.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании с протестом не согласился, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив дело об административном правонарушении, нахожу постановление и.о.мирового судьи судебного участка №8 г.Бийска Алтайского края от 3 августа 2017 года подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Порядок организации и проведения внеплановой выездной проверки установлен ст.ст.10, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч.2.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Ст.4 Закона Алтайского края от 4 сентября 2013 года № 47-ЗС «О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края» установлено, что муниципальный жилищный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1, 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в части соблюдения обязательных требований к муниципальному жилищному фонду.

Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган контроля заявлений, обращений граждан, информации о каких либо фактах нарушения порядка содержания общедомового имущества (ч.4.2 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно- коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

По делу установлено, что 27 февраля 2017 года в Администрацию города Бийска по электронной почте поступило обращение ЕМН по вопросу нарушения правил содержания и ремонта жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ для проверки фактов, изложенных в обращении, начальником МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» издано распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Уютное жилье» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником жилищного сектора отдела ЖКХ ФИО1 на основании указанного распоряжения проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Уютное жилье», по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению прокурора города Бийска Алтайского края обращение ЕМН не могло служить основанием для проведения органом муниципального контроля внеплановой выездной проверки, поскольку оно было направлено электронной почтой без использования системы, предусматривающей авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. ст. 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировым судьей указанные выше положения закона не соблюдены.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, мировой судья исходил из того, что он являлся лишь добросовестным исполнителем, не имеющим права давать оценку законности распоряжения своего непосредственного руководителя о проведении проверки.

С указанными выводами мирового судьи судебного участка №8 г.Бийска Алтайского края согласиться нельзя, так как они основаны на неверном толковании норм материального права.

Так, в силу п.п.1, 10 ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ч.2 ст.12 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, муниципальный служащий, которому руководителем дано поручение, должен оценить законность такового. Исполнение неправомерного поручения законом не допускается. Распоряжение руководителя муниципального органа контроля (надзора) о проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также подлежит оценке на предмет законности муниципальным служащим, уполномоченным проводить проверку.

Подвергнув анализу собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что и.о.мирового судьи пришел к преждевременному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и.о.мирового судьи были допущены фундаментальные процессуальные нарушения административного законодательства, не позволяющие всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства данного дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, принятое по делу постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №8 г.Бийска Алтайского края от 3 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №8 г.Бийска Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова