Решение № 12-59/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело № 12-59/2019


РЕШЕНИЕ.

Город Мыски 13 сентября 2019 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Пахоруков А.Ю.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, ООО «Водоресурс» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе ООО «Водоресурс» на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 13.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 13 августа 2019 года юридическое лицо ООО «Водоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

На указанное постановление от Генерального директора привлеченного к административного ответственности юридического лица ООО «Водоресурс» ФИО3 в установленном порядке поступила жалоба об отмене указанного постановлении и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Водоресурс» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме мотивировав их тем, что по мнению ООО «Водоресурс», обжалуемое постановление является незаконным и подлежащим отмене в связи с нарушением процессуальных норм и законных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 13.08.2019 года, ООО «Водоресурс» допустило правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, которое заключается в «самовольном занятии водного объекта или его части, либо использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий».

По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении № В-458-в от 01.08.2019 г., ООО «Водоресурс» в нарушение ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, допустило пользование водным объектом - река Томь с целью сброса сточных вод в отсутствии действующего Решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраныокружающей среды по Кемеровской области ФИО2 02.08.2019 года быловынесено определение № В-458-в о назначении времени и места рассмотрения дела обадминистративном правонарушении на 13,08.2019 года на 14 час. 20 мин. Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, составленном в отсутствии ООО«Водоресурс», представителем организации было направлено ходатайство опрекращении административного дела, возбужденного в отношении ООО «Водоресурс» по ст. 7.6 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также направлены копии решений о предоставлении водного объекта в пользование: Решение от 25 апреля 2019 г. № 1005/РРТ/Сс - 04.2019 г. река Бол. Тетенза; Решение от 20 июня 2019 г. № 1023/РРТ/Сс - 06.2019 г. пруд без названия на реке Игаза; Решение от 25 апреля 2019 г. № 1005/РРТ/Сс - 04.2019 г. река Володино.

Однако, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 ходатайство отклонено, дело об административном правонарушении рассмотрено и вынесено 13.08.2019 года постановление № В-0458-в о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст. 7.6 КоАП РФ в сумме 50.000 рублей.

ООО «Водоресурс» начал осуществлять свою деятельность по предоставлению населению Мысковского городского округа холодного водоснабжения и водоотведения с 01 декабря 2017 года. Сети водоснабжения и водоотведения, а также очистные сооружения используются предприятием на основании концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, находящиеся в Муниципальной собственности Мысковского городского округа, от 29 августа2017 года.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно п. 7 «Правил подготовки и принятия решения о предоставлении объекта в пользование» (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.

В соответствии с п. 8 указанных Правил, на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления по месту расположения водного объекта.

ООО «Водоресурс» в соответствии с указанными требованиями обратился в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области с заявлением о предоставлении права пользования водными объектами для сброса сточных вод (выпуск № 1, выпуск № 2, выпуск № 3) с момента начала осуществления своей деятельности.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола 01.02.2019 года Решения о предоставлении водного объекта в пользование было получено по всем трем выпускам, а именно:

Решение от 25 апреля 2019г. № 1005/РРТ/Сс - 04.2019 года река Бол. Тетенза;

Решение от 20 июня 2019 года № 1023/РРТ/Сс - 06.2019 года пруд без названия на реке Игаза;

- Решение от 25 апреля 2019 года № 1005/РРТ/Сс - 04.2019 года река Володино.

Считают, что вины ООО «Водоресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, нет, поскольку все необходимые меры общество приняло, для получения решений на право пользование водными объектами, решения на момент возбуждения административного дела получены, потому полагают, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, следовательно, к административной ответственности юридическое лицо привлечено быть не может.

В связи с чем, считают, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области о назначении административного наказания по ст. 7.6. КоАП РФ № В-458-в от 13.08.2019 года в виде административного штрафа в сумме 50.000 рублей следует отменить и прекратить производство по делу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области – исполняющий обязанности руководителя Управления ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с невозможностью прибытия к назначенному времени, о чем представил письменное ходатайство. Кроме того, представил письменные возражения на жалобу ООО «Водоресурс» в которых указал, что управление не согласно с доводами, приведенными в жалобе, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

В отношении Общества Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания от 13.08.2019 № В-458-в. Установлено, что Общество допустило пользование водным объектом - река Томь с целью сброса сточных вод в отсутствие действующего Решения о предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

Данный факт подтверждается письмом Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.05.2019 № 57ж-2019, которым переадресовано письмо Верхне-Обского бассейнового водного управления от 20.05.2019 № 10-27/808-э «О несоблюдении требований законодательства при осуществлении водопользования», а также отсутствием у заявителя Решения о предоставлении водного объекта - река Томь в пользование с цел но сброса сточных вод.

За указанное административное правонарушение предусмотрено привлечение к ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, а именно: самовольное занятие водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

ООО «Водоресурс» указывает на наличие трех решений о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, которые выданы в 2019 году в отношении объектов - река Бол. Тетенза, пруд без названия на реке Игаза и река Володино. Однако, постановлением Управления установлено совершение обществом административного правонарушения в отношении иного водного объекта — р.Томь, на который у заявителя отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, в том числе и в настоящее время.

Кроме того, в письме Верхне-Обского бассейнового водного управления от 20.05.2019 содержится перечень субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих нелегитимное пользование водными объектами в 2018 г. (по данным форм статистического наблюдения № 2-тп (водхоз) за 2018 год). Согласно указанного письма, ООО «Водоресурс» в 2018 году осуществил следующий вид нёлегитимного водопользования - сброс стоков в объеме 935,04 мЗ/год в реку Томь.

Соответственно, полагают, что вывод заявителя об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения противоречит действующему законодательству и материалам административного дела.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Водоресурс», обсудив возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области, а также проверив и обсудив изложенные в жалобе доводы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу ООО «Водоресурс» на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 13.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года №74-ФЗ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов пользование.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица № В-458-в от 01 августа 2019 года усматривается, что 17 мая 2019 года в 14-40 часов местного времени по имеющейся информации в Управлении Росприроднадзора по Кемеровской области установлено, что ООО «Водоресурс», расположенное по адресу: <...>, допустило самовольное занятие водного объекта – река Томь, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года №74 ФЗ, осуществляет пользование водным объектом – река Томь с целью сброса сточных вод в отсутствие действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

Данный факт подтверждается письмом из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.05.2019 года №57ж-2019 и отсутствием у предприятия Решения о предоставлении водного объекта – река Томь в пользование с целью сброса сточных вод.

Факт сброса ООО "Водоресурс" сточных вод в реку Томь в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ

По результатам рассмотрения материалов дела 13 августа 2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области вынесено постановление № В458-в о признании ООО «Водоресурс» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, выразившимся в самовольном занятии водного объекта – р. Томь без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ в размере 50.000 рублей.

Судом установлено, что ООО «Водоресурс» допустило пользование водным объектом – река Томь с целью сброса сточных вод в отсутствие действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, что подтверждается письмом Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.05.2019 года №57ж-2019, которым переадресовано письмо Верхне-Обского бассейнового водного управления от 20.05.2019 года №10-27/808-э «О несоблюдении требований законодательства при осуществлении водопользования», в котором содержится перечень субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих нелегитимное пользование водными объектами в 2018 году.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в подлинных материалах дела об административном правонарушении доказательствами: письмом Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры № 57ж-2019 от 24.05.2019 года, протоколом об административном правонарушении № В-458-в от 01.08.2019 года, определением об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении административного дела № В-458-в от 13.08.2019 года, постановлением о назначении административного наказания № В-314-в от 21.06.2018 года и другими материалами дела, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся доказательства обоснованно признаны должностным лицом Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ являются общественные отношения, в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении правил водопользования. Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по водопользованию, которая ведется хозяйствующим субъектом без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Таким образом, государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области обосновано пришел к выводу о том, что при исследовании вопроса о виновности в совершении правонарушения ООО «Водоресурс» не представило доказательства о принятии всех возможных мер для недопущения нарушения, а также сведения, подтверждающие наличие у него объективных препятствий для исполнения обязанности по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, по делу не имеется. Более того, обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «Водоресурс», материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено принятие ООО «Водоресурс» всех достаточных мер для соблюдения вышеуказанных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Вина ООО «Водоресурс» в ходе производства по делу установлена и заключается в пользовании водным объектом для сброса сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Водоресурс» не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований водного законодательства. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ООО «Водоресурс» требований водного законодательства, не представлено.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом были предприняты все возможные меры для получения решения и эти решения на момент возбуждения административного дела были получены и представлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, являются необоснованными и опровергаются имеющимися материалами дела, поскольку ООО «Водоресурс» были представлены решения о предоставлении иных водных объектов в пользование, а именно: решение от 25 апреля 2019г. № 1005/РРТ/Сс - 04.2019 года река Бол. Тетенза; решение от 20 июня 2019 года № 1023/РРТ/Сс - 06.2019 года пруд без названия на реке Игаза; решение от 25 апреля 2019 года № 1005/РРТ/Сс - 04.2019 года река Володино, в связи с чем, в удовлетворении их ходатайства о прекращении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, было отказано, что подтверждается определением об отказе в удовлетворении ходатайства № В-458-в от 13.08.2019 года. Решение о предоставлении водного объекта – реки Томь в пользование, не представлено и до настоящего времени.

Таким образом, доводы жалобы правильность выводов должностного лица Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области не опровергают и оснований для освобождения ООО "Водоресурс" от административной ответственности не содержат.

Суд считает, что доводы, указанные в жалобе ООО «Водоресурс» на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 13.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене данного постановления, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела об административном правонарушении. Оснований для иной оценки исследованных доказательств суд не усматривает.

Выводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными должностным лицом доказательствами, подробно мотивированы в постановлении, нарушений процессуальных требований КоАП РФ по делу не допущено. Действия юридического лица ООО «Водоресурс» правильно квалифицированы и административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.6 КоАП РФ, с учетом всех предусмотренных законом обстоятельств, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах суд считает постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 13.08.2019 года, которым юридическое лицо ООО «Водоресурс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50.000 рублей законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ООО «Водоресурс» на указанное постановление – необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.7. - 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 13 августа 2019 года, которым юридическое лицо ООО «Водоресурс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50.000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «Водоресурс»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через суд города Мыски в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья: Пахоруков А.Ю.