Решение № 2А-2372/2017 2А-2372/2017~М-2240/2017 М-2240/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-2372/2017

№2а-2372/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при секретаре Русаковой Е.Н.

с участие представителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений г. Севастополя об обжаловании решения, обязании утвердить схему расположения земельного участка, -

установил:

ФИО2 обратилась с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения Департамента об отказе в утверждении истцу схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу г. Севастополь, <адрес>, обязании утвердить схему расположения земельного участка. Требования мотивированы тем, что решение об отказе в утверждении схемы не аргументированно, административным ответчиком не предоставлено обоснования и доказательств невозможности в указанных функциональных зонах размещать объект индивидуального дачного строительства.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что разрешение на разработку проекта отвода выдано истцу еще в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть после утверждения плана города в ДД.ММ.ГГГГ году, данное решение не отменено и на момент выдачи соответствовала законодательству и плану города.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Пунктом 6 ст. 226 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским советом было принято решение №, которым было дано согласие ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га. для индивидуального дачного строительства по <адрес>. Пунктом 3 указанного решения на ФИО2 была возложена обязанность обеспечить разработку проекта землеустройства, который впоследствии должен был быть утвержден Севастопольским городским советом.

В результате подписания 18.03.2014г. договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также принятия 20.03.2014г. Государственной Думой РФ Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», г. Севастополь стал субъектом Российской Федерации со статусом города федерального значения, на территории которого действует законодательство Российской Федерации с 18.03.2014г.

Поскольку до 18.03.2014г. ФИО2 не разработан проекта землеустройства, административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Административным ответчиком в адрес истца направлено письмо за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором он сообщал об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обоснован тем, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне, а также частично в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха.

В соответствии со ст. 12 ФКЗ №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» № 46-ЗС от 25.07.2014г., все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя. Ч. 1 ст. 12 указанного закона предусматривает, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

01.02.2016г. постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП был утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству. Пункт 1 указанного Порядка предусматривает, что он разработан во исполнение ст. 12 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» № 46-ЗС от 25.07.2014г. и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование на основании договора аренды.

П. 4 Порядка предусматривает, что с целью завершения оформления прав на земельный участок, заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21.03.2014г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка, либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21.03.2014г.

П. 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусматривает образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.

П. 1 ст. 2 Закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от 07.12.2016г. № 299-ЗС предусматривает, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в случае несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя. План города утвержден решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», Сведений о наличии иной градостроительной документации ответчиком не предоставлено.

Судом принят во внимание довод истца о том, что, указывая на то, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне и частично в проектируемой зоне курортно- рекреационных учреждений с местами длительного отдыха согласно Генеральному плану города Севастополя <данные изъяты> года, административный ответчик не предоставляет аргументированного обоснования и доказательства невозможности в указанных функциональных зонах размещать объект индивидуального дачного строительства, учитывая, что решение о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода выдано истцу в <данные изъяты> году, т.е. после утверждения плана города Севастополя <данные изъяты>-го года, данное решение не отменено и не признано незаконным.

В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственного управления охраны окружающей природной среды в г. Севастополе, которое выдавалось ФИО2 при согласовании материалов проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, указанный земельный участок был отнесён к категории земель дачной рекреации, которая допускает строительство на землях указанной категории индивидуального дачного дома.

Доводы истца ответчиком не опровергнуты, обоснований невозможности утвердить схему расположения земельного участка не представлено, в связи с чем отказ истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, поскольку факты, изложенные в данном письме, не подтверждены ответчиком.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований в части обязании утвердить схему расположения земельного участка, поскольку данный вопрос не относится к компетенции суда, в связи с чем суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе в утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу г. Севастополь, <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополя повторно рассмотреть вопрос об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу г. Севастополь, <адрес>.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 11 августа 2017 года.

Председательствующий (подпись) И.Г.Блейз

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Председательствующий И.Г.Блейз