Решение № 2А-451/2024 2А-451/2024~М-160/2024 А-11-451/2024 М-160/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-451/2024

Дело №а-11-451/2024

УИД 53RS0№-98


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 июня 2024 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Жукова Ф.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес><адрес> об обязании совершить определенные действия,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации <адрес><адрес> (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации создания площадки для временного складирования снега от зимней уборки территории, которая обустроена водонепроницаемым покрытием с обвалованием сплошным земляным валом или по выполнению мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с п. 34 Санитарно- эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Прокурор просит обязать администрацию Окуловского муниципального района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать создание площадки для временного складирования снега от зимней уборки территории поселения, которую обустроить водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом или обеспечить выполнение мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с п. 34 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования установлено, что в нарушение п. 3.10.1 Правил благоустройства, п. 34 СанПиН администрацией <адрес> земельный участок для накопления снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованный сплошным земляным валом не создан, снегоплавильные установки отсутствуют. До настоящего времени администрацией Окуловского муниципального района не приняты реальные меры по устранению выявленных нарушений, в связи с чем образующийся от уборки улично-дорожной сети снег не вывозится на оборудованную надлежащим образом площадку, что может привести к значительному ухудшению здоровья и санитарно- эпидемиологического благополучия неопределенного круга находящихся на территории поселения лиц, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды, поскольку убранный снег содержит мусор, песчано-соляные смеси, противогололедные реагенты, нефтепродукты и другие загрязняющие элементы.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Чистый город».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Жуков Ф.И., поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив, что незаконное бездействие администрации Окуловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки от снега, имеет место на территории Окуловского городского поселения.

Представитель административного ответчика Администрации Окуловского муниципального района ФИО1 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по мотивам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Чистый город» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, вследствие чего суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Уставом муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как установлено судом, Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации <адрес><адрес> в части организации и эксплуатации мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ на внесенное представление Администрация сообщила прокурору о том, что на территории <адрес> определена площадка для складирования снега площадью 1202 кв.м, а также о том, что проводятся кадастровые работы по формированию земельного участка, получены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации на строительство объекта.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация вновь сообщила прокурору о том, что на территории <адрес> сформирован земельный участок под строительство площадки для складирования снега, начата процедура конкурсных мероприятий по определению подрядной организации на разработку проектно-сметной документации на строительство объекта, ведется работа по изысканию дополнительных средств на строительные работы.

Вместе с тем, помимо организации площадки для складирования снега, допускается также вывоз снега на снегоплавильные установки и собранный хозяйствующими субъектами снег может не складироваться, а плавиться на специальных установках, в связи с чем требования санитарных норм и правил также может быть соблюдено путем организации вывоза собранного в осенне-зимний период снега для его последующего плавления. Однако административный ответчик также не обеспечил уборку и ликвидацию снежно-ледяных образований с территории поселения указанным способом.

Суд критически относится к пояснению представителя административного ответчика о том, ответственным за вывоз и складирование снега является муниципальное бюджетное учреждение "Чистый город".

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, вопросы благоустройства территории и вывоза твердых отходов относятся к вопросам местного значения городского поселения, на что прямо указано в п. п. 5, 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Действительно, согласно постановлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № за МБУ «Чистый город» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги в пределах Окуловского городского поселения.

Вместе с тем, хозяйствующем субъектом в области вывоза снега с территории Окуловского городского поселения является именно администрация <адрес><адрес>. Подрядчиком по указанным работам могут выступать различные организации, с которыми по результатам конкурсных процедур будет заключен муниципальный контракт, в связи с чем, возложение на указанные организации ответственности за организацию специальных площадок для складирования снега, а также за вывоз снега на снегоплавильные установки, недопустимо.

В статье 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее п. 34 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Окуловского городского поселения имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, либо вывоз снега на обустроенные снегоплавильные установки в материалы дела административным ответчиком суду первой не представлены.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушения при этом прав заявителя.

В силу прямого указания закона (статьи 62, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Из системного анализа положений пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии у Администрации бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию (обустройству) мест накопления для вывоза и складирования снега соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа, способ восстановления нарушенных прав определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность принять меры по организации размещения снега, собранного с территории муниципального образования во время зимней уборки в соответствии с требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, а также сообщить об исполнении решения суда в течение месяца после его исполнения суду и административному истцу по настоящему делу.

Другие доводы представителя административного ответчика суд считает необоснованными, противоречащими вышеуказанным выводам, и не являются основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Окуловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки от снега на территории Окуловского городского поселения, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации в границах Окуловского городского поселения размещение снега, получаемого от зимней уборки улиц, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.

Администрации Окуловского муниципального района <адрес> сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Петров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Петров