Решение № 12-26/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 12-26/2025

Дело №12-26/2025


Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2025 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 1 Бежецкого межрайонного суда Тверской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу генерального директора ООО «Коралл» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тверской области от 04.06.2025, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Коралл» ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, паспорт серии №, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тверской области должностное лицо – генеральный директор ОО «Коралл» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, генеральный директор ООО «Коралл» ФИО3 подал на него жалобу, в которой, не отрицая факт допущенного нарушения, указал, что в ООО «Коралл» лицом, ответственным за сдачу отчетности по форме ЕФС-1, является специалист по кадрам отдела по управлению и мотивации персонала ООО «Коралл» ФИО4, что подтверждается трудовым договором №61/23, заключенным 14.02.2023 ООО «Коралл» с ФИО4, дополнительным соглашением к нему, а также п. 2.21 должностной инструкции данного специалиста. Ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ за несвоевременное предоставление соответствующей отчетности должны нести должностные лица, непосредственно отвечающие за сдачу такой отчетности, под которыми в силу ст. 2.4 КоАП РФ понимаются не только руководители организации, но и другие работники, которые выполняют соответствующие функции. В ООО «Коралл» таким работником является ФИО4 Считает, что он не является субъектом инкриминируемого ему правонарушения по факту несвоевременного представления сведений по форме ЕФС-1 в отношении ФИО5 Полагает, что мировой судья не дал оценку указанному выше обстоятельству, не определил надлежащее должностное лицо, виновное в правонарушении.

Мировым судьей также оставлено без внимания то обстоятельство, что ранее ФИО2 за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекался. При этом, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а отчетность по форме ЕФС-1 сдана, полагал возможным расценить инкриминируемое ему административное правонарушение как малозначительное.

Дополнительно указано, что по смыслу положений ч. 2 и ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае возможна замена назначенного ему административного наказания на предупреждение.

На основании изложенного, заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тверской области по делу об административном правонарушении от 04.06.2025 в отношении ФИО2, признав факт несвоевременного представления сведений по форме ЕФС-1 в отношении ФИО5 малозначительным правонарушением, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Коралл» ФИО2, представитель административного органа ОСФР России по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку все они о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы генерального директора ООО «Коралл» ФИО2, материалы дела, суд приходит к следующему решению.

В силу положений статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (п. 6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования").

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Санкция указанной нормы предусматривает административное наказание исключительно для должностных лиц в виде административного штрафа размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, 04.03.2025 в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, генеральный директор ОО «Коралл» ФИО2 допустил нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», а именно нарушил срок предоставления сведений – отчетности по форме ЕФС-1, на застрахованное лицо ФИО5 Так гражданско-правовой договор с ФИО5 обществом заключен 01.03.2025, а отчетность форме ЕФС-1 сдана 10.03.2025.

Вывод мирового судьи о виновности генерального директора ООО «Коралл» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, основан на имеющихся в деле доказательствах, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточных для принятия решения по существу дела, а именно на основании: протокола об административном правонарушении от 28.04.2025 № 146; копии акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования от 14.03.2025; копии решения о привлечении страхователя ООО «Коралл» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования от 24.04.2025; копии исходной формы ЕФС-1, сформированной 10.03.2025; выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Коралл», из которой следует, что ФИО2 является генеральным директором общества.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность генерального директора общества ФИО2, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы мирового судьи о виновности генерального директора ООО «Коралл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, основаны на положениях названного кодекса и законодательства в области пенсионного страхования, а также совокупности собранных по делу обстоятельств.

Довод ФИО2 о том, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку в обществе имеется лицо, ответственное за сдачу отчетности по форме ЕФС-1 – специалист по кадрам отдела по управлению и мотивации персонала ФИО4, суд отклоняет, как не основанный на нормах действующего законодательства.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 4 и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями.

Исходя из ч. 1 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Представление страхователем отчета формы ЕФС-1 регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров.

Генеральный директор ООО «Коралл» ФИО2, имеющий право без доверенности действовать от имени общества, является должностным лицом, ответственным за представление в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанных сведений (документов). Наличие в обществе ответственного лица - специалиста по кадрам отдела по управлению и мотивации персонала, выполняющего формирование и представление отчетности в форме ЕФС-1, не снимает с руководителя общества обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные ООО «Коралл» нарушения в указанной сфере.

То обстоятельство, что согласно должностной инструкции специалиста по кадрам отдела по управлению и мотивации персонала он (специалист) предоставляет сведения о трудовой деятельности и иной деятельности по форме СЗВ-ТД, ЕФС-1, не свидетельствует о том, что данный специалист наделен какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Следовательно, будучи рядовым сотрудником общества, специалист по кадрам не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

Таким образом, ФИО2, осуществляющий руководство деятельностью общества, в силу норм действующего законодательства и учредительных документов, является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы о возможности применения в данном деле положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходит из того, что в соответствии со статьей 2.9 названного Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в рассматриваемом случае (доказательства наличия иной причины неисполнения установленной законом обязанности отсутствуют).

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения генерального директора общества ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Такая совокупность в рассматриваемом случае не установлена.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией статьи Кодекса и является минимальным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении судебного акта не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тверской области от 04.06.2025 в отношении генерального директора ООО «Коралл» ФИО2, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Коралл» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья