Решение № 2-13897/2016 2-1592/2017 2-1592/2017(2-13897/2016;)~М-10563/2016 М-10563/2016 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-13897/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 28 марта 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего М.А. Рыбаковой

при секретаре А.С. Апанасенко

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Министерству социальных отношений <адрес> (далее - МСО <адрес>) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование иска указал, что согласно закону «О социальной защите инвалидов» инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации инвалида. ФИО1 является ***

Определением суда по ходатайству истца ненадлежащий ответчик МСО <адрес> заменен на надлежащего ответчика Государственное учреждение – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-ЧРО ФСС РФ), МСО <адрес> привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, исключено из числа третьих лиц ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс».

Помощник прокурора <адрес> – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения.

Представитель ответчика ГУ-ЧРО ФСС РФ – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица МСО <адрес> – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что все документы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации переданы с ДД.ММ.ГГГГ ГУ-ЧРО ФСС РФ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 214н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р.

В соответствии с п. 6 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями» (вместе с «Положением о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов ТСР, услугами и протезами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и <адрес> полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидов переданы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (далее Соглашение).

Решение задач по выработке и реализации на территории <адрес> единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания различных видов государственной социальной помощи и социального обслуживания населения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ были возложены на Министерство социальных отношений <адрес> - орган исполнительной власти <адрес>.

Раздел III Положения о Министерстве социальных отношений <адрес>, утвержденного постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что Министерство социальных отношений организует обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (в случае передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации).

В силу вышеназванных нормативных актов обязанность по организации обеспечения инвалидов <адрес> техническими средствами реабилитации была возложена на Министерство социальных отношений <адрес>.

Порядок осуществления полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, переданных <адрес> в соответствии с вышеназванным Соглашением, определен Положением «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями», утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее Положение).

Согласно данному Положению Государственное учреждение <адрес> реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» являлось уполномоченной организацией, обеспечивающей деятельность Министерства социальных отношений <адрес> по реализации лишь части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, указанных в пункте 4:

прием документов и определение права инвалидов на получение технических средств реабилитации;

прием документов и определение права инвалидов на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации (далее TCP);

подготовка заявок в Министерство о потребности в предоставлении и выдаче инвалидам TCP;

прием TCP, предоставляемых поставщиками в рамках выполнения государственного контракта, с последующей выдачей TCP инвалидам;

прием и проверка документов для назначений компенсаций расходов за самостоятельно приобретенные инвалидами TCP;

формирование областного реестра в той же хронологической последовательности, в которой инвалиды, претендующие на обеспечение TCP, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в обеспечении TCP.

Таким образом, на Государственное учреждение <адрес> реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» были возложены полномочия по решению технических вопросов.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ***

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждается в средствах технической реабилитации: грыжевой бандаж на переднюю ***

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Центр инвалидов «Импульс» с заявлением о предоставлении ей технических средств реабилитации: ***

В этот же день истцу выдано уведомление о постановке на учет в Центр инвалидов «Импульс» по обеспечению техническим средством реабилитации.

В рамках Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче МСО <адрес> ГУ-ЧРО ФСС РФ сведений и документов, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с ДД.ММ.ГГГГ инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, МСО <адрес> передало ГУ – ЧРО ФСС РФ сведения и документы ФИО1

В настоящее время ФИО1 поставлена на учет в ГУ –ЧРО ФСС РФ с сохранением переданной очередности обеспечения техническими средствами реабилитации, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» и статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В силу п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 3 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пунктом 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями предусмотрен заявительный порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем заключения государственных контрактов с учетом потребности.

Из п. 15.1 Правил следует, что Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в целях определения размера компенсации утверждена классификация технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно представленным в суд сведениям номер очереди истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на получение ***

Обеспечение граждан техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с датой подачи заявления и включения их в областной реестр.

Первоочередное предоставление технических средств реабилитации ФИО1 повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, включенных в областной реестр граждан ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В случае, если технические средства реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду, то Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусмотрена возможность получения инвалидом компенсации за самостоятельное приобретение этих технических средств реабилитации.

Учитывая изложенные обстоятельства, сроки реабилитационных мероприятий, принимая во внимание, что технические средства реабилитации приобретаются за счет и в рамках выделенных бюджетных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, ответчик не может осуществлять закупку технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий в ином порядке, чем предусмотрено законом, и на средства, превышающие нормативный объем финансирования, предоставленного на определенный финансовый год, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации: ***

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность обеспечить техническими средствами реабилитации: ***

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п М.А. Рыбакова

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: М.А. Рыбакова

Секретарь: А.С. Апанасенко

Решение вступило в законную силу «___»_________2017г.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: М.А. Рыбакова

Секретарь: