Постановление № 5-140/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-140/2020

УИД 66RS0050-01-2020-000833-05

Дело № 5-140/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нижняя Тура 22 октября 2020 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Лейпи Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Нижняя Тура» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> Октября, д. 41а, дата государственной регистрации 01.11.2005 года

У С Т А Н О В И Л:

06.10.2020 года в Нижнетуринский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Нижняя Тура» (далее по тексту ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура»).

Протокол от 02.10.2020 года об административном правонарушении составлен о том, что 17.09.2020 года, в 11 часов 00 минут, при проведении эпидемиологического расследования отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура», расположенного по адресу: 624220, <...> Октября,41а в отделении временного проживания пожилого возраста и инвалидов обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- 06.08.2020 сотрудники ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура» заступили на смену без обследования на Covid-19 (Обследования не проводились двум предыдущим сменам: с 09.07.2020 по 22.07.2020: с 23.07.2020 по 05.08.2020);

- не соблюдаются противоэпидемические мероприятия в отношении профилактики коронавирусной инфекции COVID-I9, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции в помещениях ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура», а именно: не соблюдаются требования к обеззараживанию воздуха закрытых помещений, в журнале регистрации контроля работы ультрафиолетовой бактерицидной передвижной установки на 2 этаже отсутствуют записи режима работы данной установки с 10.06.2020 по 05.08.2020, не представляется возможным оценить качество проведения обеззараживания воздуха закрытых помещений, поскольку на момент проверки отсутствует график кварцевания комнат проживания клиентов;

*
- не проводиться обработка постельных принадлежностей (матрацев) в дезинфекционной камере по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих;

- не соблюдается режим изоляции во время карантина, а именно:

- на момент проведения эпидемиологического расследования контактные клиенты учреждения свободно передвигаются по учреждению, выходят курить на улицу (в беседке на улице на территории учреждения курили 2 человека), что подтверждается иллюстрацией №2

- ходячие пациенты принимают пищу в столовой (должны в комнатах проживания), а также ходят пить чай в чайную

- температурящие сотрудники: ФИО5 (температура тела от 18.08.2020г - 37.5 °С) и ФИО6 (температура тела от 18.08.2020г - 38.0С). не были изолированы (отстранены от работы), продолжали работать 19.08.2020.

- не представляется возможным оценить состояние здоровья работников перед началом рабочей смены, поскольку на момент расследования журнал с результатами измерений температуры зела сотрудников заполнен не в полном объеме, а именно:

Согласно записям, в журнале измерения температуры тела сотрудников:

от 15.08.2020т (запись - у некоторых сотрудников началось першение в горле, слабость)

от 16.08.2020т (запись - у 5и сотрудников першение в горле, слабость)

от 18.08.2020г (запись - у троих легкий признаки ОРВИ, у I го ночью температура)

от 19.08.2020т (запись - температуры тела не наблюдалось, у некоторых осталась слабость, заложенность носа) Не представляется возможным сопоставить клинику заболевания с конкретными сотрудниками, поскольку не указаны Фамилии больных сотрудников.

Представитель ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО1 в судебном заседании указала, что при проведении эпидемиологического расследования были выявлены нарушения санитарного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью населения Нижнетуринского городского округа.

Выслушав должностное лицо, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Согласно п. 3.1.2. СП 3.1,3597-20\СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой киронивирусной инфекции (COI ID- 19)". К приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COV1D-I9.

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются обеспечение организациями проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, организация выявления лиц с при знаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно 8.19. СП 2:1.2.3358-16 "Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" Постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке и дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих.

Согласно п. 4.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».. Лица, контактировавшие с больным COVID-19, должны быть изолированы на срок 14 календарных дней.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.

При рассмотрении дела было установлено, что 17.09.2020 года, в 11 часов 00 минут, при проведении эпидемиологического расследования отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура», расположенного по адресу: 624220, <...> Октября,41а, в ходе которого обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих: нарушаются требования к проведению лабораторных исследований" в отношении работников стационарных организаций социального обслуживания населения при вахтовом методе работы по начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19; не проводиться обработка постельных принадлежностей (матрацев) в дезинфекционной камере по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих; не соблюдается режим изоляции во время карантина; не представляется возможным оценить состояние здоровья работников перед началом рабочей смены, поскольку на момент расследования журнал с результатами измерений температуры зела сотрудников заполнен не в полном объеме.

Исследовав и проанализировав доказательства по делу как каждое в отдельности, так и в их совокупности, нахожу доказанной и установленной вину – ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура» в совершении указанного в протоколе правонарушения.

Приказом о проведении эпидемиологического расследования в отношении ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура» №66-06-17/08-102-2020 от 19.08.2020 года.

Согласно акту обследования эпидемиологического расследования в отношении ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура», расположенного по адресу: <...> Октября 41а, составленного 17.09.2020 в отношении ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура» и приложений к указанному акту, выявлены нарушения : Ст.11, ст.24 п.1, ст.29 п.1, ст.29 п.З Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19) п.п.3.1.2,, 4.3.. 4.4.; СП 2.1.2.3358-16 Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания п.8.19.

Факты нарушений требований санитарно-эпидемиологических не оспаривались представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, данные в объяснении при составлении протокола.

Часть 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Представленные письменные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица – ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно рекомендациям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, в том числе обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1,3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно части 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также учитывая, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось (иного в материалы дела не представлено), судья считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей. По мнению судьи, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Нижняя Тура» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам:

получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН плательщика 6670083677

КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65743000,

номер счета получателя платежа 40101810500000010010

банк получателя: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015320002009

ЕИП 26615009584668101001

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, подтверждающая уплату штрафа, направлена в суд.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в десятидневный срок со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

.
.

Судья Е.Н. Лейпи

/