Решение № 2-1128/2018 2-1128/2018 ~ М-11651/2017 М-11651/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-1128/2018

Дело № 2-1128/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Габовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

08 февраля 2018 года гражданское дело по заявлению прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» о признании незаконной и прекращении деятельности,

установил:

Прокурор г.Сыктывкара обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, с заявлением к ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» о признании незаконной и прекращении деятельности по социальной адаптации и психологической помощи наркозависимых с круглосуточным пребыванием, осуществляемой по адресу: ...

Представитель прокуратуры г.Сыктывкара в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика в суде не присутствует, о времени и месте слушания дела представитель Общества извещался по юридическому адресу организации, указанному в учредительных документах, судебное извещение возвращено в суд с указанием «за истечением срока хранения».

В силу п. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Из разъяснений, содержащихся в п.п. 63, 64 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 следует, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68 Постановления).

Таким образом, судом были приняты все необходимые меры к извещению представителя ответчика о времени и месте слушания дела в соответствии с требованиями процессуального законодательства в целях обеспечения его прав и интересов.

Представитель третьего лица, ТО Росздравнадзора, в суде не присутствует, просив о разбирательстве дела без их участия. В представленном суду письменном отзыве, подтвердив факт выявленных в ходе проверки нарушений, и указывая о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, Управления Роспотребнадзора по РК требования прокурора поддерживает, указывая, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью лиц, проходящих социальную реабилитацию.

Представитель третьего лица, ОНД г. Сыктывкара ОНДиПР ГУ МЧС России по РК в суде не присутствует, о времени и месте извещен надлежаще, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял. В предыдущем судебном заседании полагал, что в связи с выявленными на объекте нарушениями требований пожарной безопасности, заявленные прокурором требования подлежат безусловному удовлетворению.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 1, 40 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" реабилитация больных наркоманией - комплекс мероприятий медицинского, психологического и социального характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных вследствие потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача функций пораженного органа либо системы организма и (или) компенсацию утраченных функций, а также максимально возможное восстановление и (или) формирование социальных навыков и навыков психологической устойчивости.

В соответствии со ст. ст. 54, 55 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" наркологическая помощь больным наркоманией включает профилактику, диагностику, лечение и медицинскую реабилитацию. Профилактика и диагностика наркомании, медицинская реабилитация больных наркоманией осуществляются в медицинских организациях, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В то же время, для диагностики наркомании и лечения больных наркоманией применяются методы диагностики и лечения, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 18.09.2012 № 327-ст "Об утверждении национального стандарта" утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54990-2012 "Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги лицам, зависимым от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя. Основные виды социальных услуг", с датой введения в действие 1 июля 2013 года.

Данный стандарт распространяется на реабилитационные социальные услуги лицам, зависимым от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя (далее - зависимые от психоактивных веществ), предоставляемые специализированными реабилитационными центрами

При этом, под реабилитационными социальными услугами лицам, зависимым от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя понимаются действия реабилитационных учреждений, предусматривающие проведение совокупности медицинских, психологических, воспитательных, педагогических, социально-психотерапевтических, правовых и социальных мер, направленных на восстановление физического, психического, духовного и социального здоровья, способности функционирования в обществе (реинтеграцию) без употребления психоактивных веществ, и направленные на избавление вышеуказанных лиц от патологической зависимости от психоактивных веществ, восстановление их личности и социального статуса, преобразование и восстановление мировоззрения этих лиц, направленного на соблюдение здорового образа жизни

Кроме того, стандартом установлены основные виды реабилитационных социальных услуг зависимым от психоактивных веществ, прошедшим курс лечения.

Так, реабилитационные социальные услуги, предоставляемые реабилитантам, должны быть направлены на восстановление и развитие уровня их функциональных способностей в быту и социуме, восстановление разрушенных или утраченных семейных, общественных связей и отношений вследствие возникновения патологической зависимости от психоактивных веществ.

Реабилитационные социальные услуги предоставляют комплексно, что подразумевает проведение реабилитационных мероприятий специалистами разных профилей. Предоставление услуг должно быть построено на принципах добровольности и уважения к личности зависимых от психоактивных веществ для восстановления духовных, моральных и нравственных общечеловеческих ценностей, воспитания чувств социальной значимости и ответственности, а также приобретения трудовых навыков, опыта проживания в коллективе, решения конфликтов мирным путем и становления в социуме. Содержание и длительность реабилитации определяются конкретной реабилитационной программой и условиями пребывания в ней, которые необходимо выполнять реабилитанту.

Составной частью реабилитационных социальных услуг, установленных в настоящем стандарте, могут являться социальные услуги в соответствии с ГОСТ Р 52143 (в том числе социально-бытовые, социально-правовые и др.), которые предоставляют (при необходимости) в дополнение к реабилитационным социальным услугам определенного вида для повышения эффективности и результативности реабилитационного процесса.

В то же время, предоставление реабилитационных социальных услуг включает в себя типовую систему следующих реабилитационных мероприятий: медицинское и психологическое обследование реабилитанта; проведение реабилитационно-экспертной диагностики реабилитанта, определения и оценки реабилитационного потенциала, реабилитационного прогноза и социального статуса для выявления необходимости конкретных реабилитационных мероприятий, индивидуальных для каждого реабилитанта, по всем направлениям реабилитации; проведение реабилитационных мероприятий с членами семьи и другими созависимыми; формирование модели жизни реабилитанта; реализация реабилитационных мероприятий; послереабилитационное сопровождение; мониторинг (наблюдение); собственная оценка и анализ эффективности реабилитационных воздействий; содействие последующей ресоциализации (социальной интеграции).

Конкретные виды, состав, объемы, формы, сроки проведения реабилитационных мероприятий определяют реабилитационные учреждения.

Стандарт устанавливает следующие виды реабилитационных социальных услуг:

- социально-медицинские реабилитационные услуги; направлены на компенсацию нарушенных или возобновление утраченных функций организма зависимых от психоактивных веществ, восстановление способностей к выполнению определенных видов деятельности, восстановление духовных, моральных и нравственных общечеловеческих ценностей

- услуги по профессионально-трудовой реабилитации; направлены на восстановление или приобретение профессиональных навыков реабилитантов, обеспечение реабилитантам возможности сохранить бывшую или получить другую подходящую для них работу и тем самым способствовать их социальной интеграции, обеспечению материальной независимости, возможности самообеспечения и повышения социального статуса.

- услуги по социальной реабилитации; представляют собой комплекс мер, направленных на повышение уровня функциональных способностей зависимых от психоактивных веществ в быту и социуме, восстановление личных качеств, восстановление разрушенных или утраченных ими общественных связей и отношений вследствие нарушения здоровья, вызванного потреблением наркотиков, психотропных веществ или алкоголя.

В соответствии с распоряжением Правительства РК от 04.03.2016 № 77-р, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми поручено организовать работу по формированию и утверждению реестра негосударственных организаций, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача. ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» в указанный реестр не входит.

В то же время, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц установлено, что основным видом деятельности Общества является деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки; дополнительными видами деятельности – деятельность больничных организаций; деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая; предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам и т.д.

Из материалов дела следует, что в целях реализации своей деятельности, ** ** ** между ИП ... Н.А.. (арендодатель) и ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» (арендатор) договор аренды нежилых помещений по условиям которого Обществу во временное владение и пользование переданы нежилые помещения бытового корпуса технологического цеха (лит. К), назначение: нежилое, общая площадь ....м., этаж 1,2, антресольный, номера на поэтажном плане – 1 этаж №№ ...; 2 этаж - №№ ..., антресоль - № 1, расположенное по адресу: ...

Доказано также, что на базе указанных нежилых помещений Обществом оказываются услуги по социальной адаптации и психологической помощи наркозависимых с круглосуточным пребыванием.

Прокуратурой г. Сыктывкара была проведена проверка законодательства, регулирующего вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков, соблюдения юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, прав и свобод человека и гражданина, в ходе которой установлено, что услуги по реабилитации оказываются Обществом с грубыми нарушениями законодательства, что может повлечь угрозу жизни и здоровья пребывающих на реабилитации граждан.

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 № 69 "Об утверждении СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" утверждены санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций социального обслуживания.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, при оказании услуг Обществом не предусмотрено помещение медицинского обслуживания; в спальной комнате размещается более 6-ти человек; отсутствует изолятор; потолки выполнены из подвесных панелей, исключающих уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств; отсутствует помещение или шкаф для хранения уборочного инвентаря и отсутствует маркировка уборочного инвентаря; отсутствует прачечная или централизованная стирка белья; отсутствуют медицинские карты на поступающих граждан со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 дня до поступления в организацию социального обслуживания; устройство, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, условий и технологии изготовления блюд, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом столовой, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению обязательной документации (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания.

Кроме того, с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 введены в действие санитарные правила "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Между тем, в нарушение вышеуказанных санитарных правил, ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование не обеспечивают соблюдение Обществом требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции; в производственных помещениях отсутствует приточно-вытяжная механическая вентиляция; объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; набор и площади помещений не соответствуют мощности организаций и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм; отсутствуют условия для мытья кухонной и столовой посуды; на момент проверки в организации находятся в обращении продукты без ветеринарных справок и маркировки; отсутствуют договора на дезинсекцию и дератизацию со специализированными организациями; пищу готовят сами пребывающие в Центре лица, не имеющие личных медицинских книжек, не проходившие гигиеническую подготовку, требования и правила личной гигиены не соблюдаются; не организован производственный контроль.

Также в ходе проверки выявлены нарушения противопожарной безопасности.

Так, Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", в нарушение которых в административных и общественных помещениях Центра, а также в местах размещения технологических установок не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на лестничной клетке оборудована кладовая; допущено размещение на путях эвакуации и эвакуационных выходах (на лестничных площадках, маршах лестниц) различных материалов, оборудования, мебели и других предметов, способных блокировать двери эвакуационных выходов; при эксплуатации эвакуационного пути допущено устройство подъемно-опускной двери без возможности вручную открыть ее изнутри и заблокировать в открытом состоянии; не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (в помещении раздевалки демонтирован (снят) дымовой пожарный извещатель автоматической установки пожарной сигнализации); Центр, как объект защиты, не оборудован огнетушителями; помещение Центра, приспособленные для временного пребывания людей, не обеспечены планами эвакуации на случай пожара; в спальной комнате допущено устройство производственного помещения с применением взрывоопасных веществ (обустроено помещение, в котором размещено газовое оборудование системы отопления помещений).

При этом, занимаемый Центром второй этаж здания, предназначенный для временного пребывания людей (рассчитан на 21 койко-место) не обеспечен двумя эвакуационными выходами, т.к. имеющийся выход через вторую лестничную клетку не может рассматриваться как эвакуационный, поскольку не отвечает требованиям ст. 89 закона № 123-ФЗ.

Одновременно судом учитывается, что, в нарушение требований ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращениях лекарственных средств» и п. 7 р. III Правил хранения лекарственных средств, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н, кабинет директора ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР», где осуществляется оборот лекарственных средств (в части их хранения и применения), не оснащен приборами регистрации параметров воздуха.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных Правил, устанавливающих требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее - лекарственные средства), регламентирующих условия хранения указанных лекарственных средств и распространяющихся, в т.ч. на организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, шкаф и полки в нем, предназначенные для хранения лекарственных средств, не идентифицированы с помощью стеллажной карты; учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности, Обществом не ведется; не обеспечены условия хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия влаги, воздействия повышенной температуры.

При этом, за выявленные нарушения постановлением ТО Росздравнадзора по РК № 01-13/154/2017 от 26.12.2017 ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Проверкой также установлено, что в ** ** ** реабилитацию в Центре проходил ... В.Л., образовательный процесс которого в указанное время был организован сотрудниками Центра, которые самостоятельно брали здания для школьника в образовательном учреждении.

Отсюда, по мнению суда, ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» осуществляет деятельность в нарушение «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации» и национального стандарта "Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги лицам, зависимым от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя. Основные виды социальных услуг", а также в нарушение требований, предъявляемых к реабилитационным центрам.

Выявленные нарушения действующих санитарно-эпидемиологических требований, требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и в области технических регламентов к хранению медицинских препаратов и обращению медицинских изделий в деятельности Общества свидетельствуют о противоправности действий ответчика, создают опасность причинения вреда в будущем.

Между тем, пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ – один из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для удовлетворения требования о запрете деятельности, создающей опасность.

В этой связи, исходя из анализа совокупности вышеизложенных правовых норм и установленных обстоятельств дела; учитывая, что ситуация, сложившаяся при оказании ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» услуг по социальной адаптации и психологической помощи наркозависимых с круглосуточным пребыванием, осуществляемых по адресу: ... является потенциально опасной для жизни и здоровья проходящих адаптацию в Центре граждан; суд находит заявленные прокурором требования о прекращении указанной деятельности, основанными на законе и обоснованными, а потому, безусловно, подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины прокурор был освобожден, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит взыскать с ответчика.

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» о признании незаконной и прекращении деятельности - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» по социальной адаптации и психологической помощи наркозависимых с круглосуточным пребыванием, осуществляемой по адресу: ...

Обязать ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» прекратить деятельность по социальной адаптации и психологической помощи наркозависимых с круглосуточным пребыванием, осуществляемую по адресу: ...

Взыскать с ООО «КЛЮЧИ.СЫКТЫВКАР» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий