Постановление № 5-1092/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-1092/2020

Материал № 5-1092/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 ноября 2020 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Сверидюк И.А., в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУ РС (Я) «Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)», суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Аланского района совместно со специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ГБУ РС (Я) «Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)».

Проверкой установлено, что в нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности судебно-медицинское отделение Алданского района ГБУ РС (Я) «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РС (Я)» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. Причиной явилось отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания и помещений учреждения, что является условием для предоставления лицензии на осуществление медицинской деятельности.

15.10.2020 года постановлением заместителя прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) старшего советника юстиции ФИО1 в отношении ГБУ РС (Я) «Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ГБУ РС (Я) «Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)» не явились, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении материала в отсутствие представителя. Согласно пояснениям руководителя юридического лица нарушение учреждением совершены, не умышлено, обусловлены рядом объективных обстоятельств, одним из которых является отсутствие здания и помещения, отвечающего требованиям санитарных норм, для осуществления работ по судебно-медицинской экспертизе. Вместе с тем, нарушение со стороны учреждения допущено и очевидно.

В судебном заседании представитель госоргана – помощник прокурора Алданского района РС (Я) ФИО2 в силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Вместе с тем, Проверкой установлено, что в нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности судебно-медицинское отделение Алданского района ГБУ РС (Я) «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РС (Я)» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. Санитарно-эпидемиологическое заключение на здание, оборудование и иное имущество Алданского отделения Бюро СМЭ по состоянию на 12.10.2020 года не оформлено, что является нарушением п. 1.3. гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является предоставление соискатель санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарных правил зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности лицензии. Таким образом, в действия юридического лица ГБУ РС (Я) «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РС (Я)» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд, заслушав заключение прокурора, изучив, проанализировав материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии с п. 46. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 8 вышеуказанного закона - в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Аналогичные требования определены пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 291, лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе, является наличие у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Судом установлено, что заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» от 28.10.2019 года [Номер] установлено несоответствие используемых Алданским судебно- медицинским отделением здания, оборудования и иного имущества требования СанПиН 2.1.3.2630-10, СанПиН 2.1.7.2790-10, выразившееся в отсутствии раздельного въезда на территорию для морга и других отделений больницы; отсутствие отдельных входов для персонала и посетителей, а также доставки и выноса тел; отсутствие отдельного входа в инфекционный зал; отсутствие приточно-вытяжной вентиляции; отсутствии раковины в кабинете приема живых лиц; несоответствие площади патологоанатомического отделения требованиям закона и СанПиН 2.1.3.2630-10; наличие дефектов и трещин на поверхностях стен, полов и потолка; отсутствие стока в специальный приёмник для сточных вод на полу в секционном зале; провисании потолка в помещении для хранения трупов.

Кроме того, судом установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение, оборудование и иное имущество Алданского судебно-медицинского отделения по состоянию на 12.10.2020 года не оформлено, что является нарушением пункта 1.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в соответствии с которым медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является предоставление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущество, которое соискатель лицензии предлагает использовать для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, судом установлено, ГБУ РС (Я) «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Саха Якутия)» нарушены требования законодательства в сфере лицензирования, выразившееся в осуществлении медицинской деятельности без соответствующей лицензии.

Не соблюдение вышеназванных требований законодательства влечет –административную ответственность, предусмотренную. ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ГБУ РС (Я) «Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств делу: постановлением по делу об административном правонарушении от 15.10.2020 года; пояснениями начальника ГБУ РС (Я) «Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)» от 12.10.2020 года № 753; экспертным заключением [Номер] от 28.10.2019 года; уставом ГБУ РС (Я) «Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)».

Оценивая в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности юридического лица ГБУ РС (Я) «Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.2 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд устанавливает признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

ГБУ РС (Я) «Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)» впервые совершило административное правонарушение данной категории, вину признала, что свидетельствует о снижении общественной опасности. Угрозы причинения вреда здоровью людей не установлено, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о назначении ГБУ РС (Я) «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)» административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Подвергнуть Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)» административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Сверидюк И.А.