Решение № 2-1467/2024 2-1467/2024~М-1277/2024 М-1277/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2-1467/2024

Дело № 2-1467/2024

УИД 23RS0043-01-2024-002040-80


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 21 ноября 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, СОСП по Краснодарскому краю № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Приморско-Ахтарскому РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, Муниципальному унитарному предприятию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения,

установил:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ГУФССП России по КК, СОСП по Краснодарскому краю № 1 Главного межрегионального управления ФССП, Приморско-Ахтарскому РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, МУП Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из искового заявления согласно акта сверки расчетов между АО «НЭСК» и МУП «Водоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за МУП «Водоканал» числится задолженность за поставленную электрическую энергию в том числе задолженность по штрафам, пене и судебным издержкам в размере 96 453 666,30 руб.

Согласно справки № МИФНС № по КК, за МУП «Водоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится задолженность по налогам и сборам включая пеню в размере 37 032 936,98 руб.

По информации предоставленной МУП «Водоканал», в отношении гарантирующей организаций ведется два сводных исполнительных производства: №-СД, находится в производстве <адрес> отделения ГУ ФССП России по <адрес>, где взыскателем является АО «НЭСК»; №-СД, находится в производстве СОСП по <адрес> № Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, где взыскателем является МИФНС № по КК.

В связи с наличием значительной задолженности гарантирующей организации за поставленную электрическую энергию и задолженности по налогам и сборам, в целях недопущения приостановки работы МУП «Водоканал» и сбоев в обеспечении потребителей городского поселения водоснабжением и услуг по водоотведению, администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась к <адрес> о выделении средств из резервного фонда администрации <адрес> в размере 89 200 000,00 руб., для погашения остатков основного долга.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> № «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации <адрес>», министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выделено средств в размере 88 700 000,00 руб., для предоставления в 2024 году иного межбюджетного трансферта бюджету Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> на софинансирование расходных обязательств, возникающих при организации водоснабжения населения и водоотведения, на финансовое обеспечение в установленном законном порядке затрат гарантирующей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы и задолженности по налогам.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района заключено соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края.

Согласно раздела 2 указанного соглашения, общий объем бюджетных ассигнований в 2024 году составляет 89 171 759,26 руб., из них: бюджет Краснодарского края - 88 700 000,00 руб.; бюджет муниципального образования - 471 759,26 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района и Муниципальным унитарным предприятием Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» заключен договор № о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение в установленном законодательном порядке затрат гарантирующей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы и задолженности по налогам на территории Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, субсидия из бюджета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на финансовое обеспечение в установленном законодательством порядке затрат гарантирующей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы и задолженности по налогам на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Согласно пункту 2.1 Договора, размер субсидии на 2024 год составляет 89 171 759,26 руб. На основании приложения № к Договору, срок освоения субсидии установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выделенные денежные средства из краевого и местного бюджетов носят целевой характер.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, средства в размере 89 171 759,26 руб. выделенные МУП «Водоканал» из краевого и местного бюджетов носят исключительно целевой характер и не могут быть никак использованы кроме как на погашение просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы в целях водоснабжения населения и водоотведения и уплаты налогов на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, однако, служба судебных приставов при исполнении судебных актов с учетом требований Закона об исполнительном производстве, совершая исполнительские действия при списании средств со счета должника в порядке очередности может направить указанные средства на погашение иных обязательств, чем нарушит их целевой характер, что является основанием для администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> обратиться в суд с иском о пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и с требованием об обращении решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного просят суд: установить запрет по списанию денежных средств в размере 89 171 759,26 руб. на счете получателя №, МУП «Водоканал» открытом в РНКБ БАНК (ПАО) <адрес>, на погашение иной просроченной кредиторской задолженности, не касающейся задолженности за потребленные энергоресурсы и налоги, в целях водоснабжения населения и водоотведения на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Истец представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрении гражданского дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия истца.

Ответчик представитель МУП Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрении гражданского дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражают против удовлетворения исковых требований в полном объеме. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия ответчика.

Ответчики: представитель ГУФССП по Краснодарскому краю, представитель СОСП по Краснодарскому краю № Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, представитель Приморско-Ахтарского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, третье лицо представитель АО «НЭСК», третье лицо представитель МИФНС России № по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлены надлежащим образом. Поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объем личного участия в защите своих прав, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание указанных лиц.

Как следует из отзыва АО «НЭСК» - общество считает указанные в иске требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между обществом и МУП Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» действует договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательства по которому в части оплаты предприятие не исполняет.

К взысканию в исполнительном производстве предприятию предъявлено требований на сумму 96,4 млн. руб., из которых задолженность перед Обществом составляет более 14,2 млн. руб. На рассмотрении арбитражного суда также находится ряд дел о взыскании с предприятия задолженности перед Обществом в размере более 33,5 млн. руб.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) если соответствующие обязательства и- (или) обязанность юридического лица не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов. Указанные признаки позволяют оценивать финансовое положение предприятия как кризисное и свидетельствуют о его неплатежеспособности.

В целях недопущения приостановки работы предприятия и сбоев в обеспечении потребителей городского поселения водоснабжением и услуг по водоотведению, предприятию из бюджета Краснодарского края была предоставлена субсидия на погашение задолженности перед Обществом и задолженности по налогам.

Учитывая целевой характер субсидии, в целях недопущения ее использования не по целевому назначению и пресечения угрозы нарушения работы предприятия, считаем заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, изучив исковое заявление, отзыв на него, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значение относится - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Для реализации указанным полномочий, уполномоченным органом местного самоуправления создан МУП «Водоканал». МУП «Водоканал» определен гарантирующей организацией.

Согласно акта сверки расчетов между АО «НЭСК» и МУП «Водоканал» по состоянию на 30.09.2024, за МУП «Водоканал» числится задолженность за поставленную электрическую энергию в том числе задолженность по штрафам, пене и судебным издержкам в размере 96 453 666,30 руб.

Согласно справки № МИФНС № по КК, за МУП «Водоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится задолженность по налогам и сборам включая пеню в размере 37 032 936,98 руб.

По информации предоставленной МУП «Водоканал», в отношении гарантирующей организаций ведется два сводных исполнительных производства:

- №-СД, находится в производстве <адрес> отделения ГУ ФССП России по <адрес>, где взыскателем является АО «НЭСК»;

- №-СД, находится в производстве СОСП по <адрес> № Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, где взыскателем является МИФНС № по КК.

В связи с наличием значительной задолженности гарантирующей организации за поставленную электрическую энергию и задолженности по налогам и сборам, в целях недопущения приостановки работы МУП «Водоканал» и сбоев в обеспечении потребителей городского поселения водоснабжением и услуг по водоотведению, администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась к <адрес> о выделении средств из резервного фонда администрации <адрес> в размере 89 200 000,00 руб., для погашения остатков основного долга.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Губернатора Краснодарского края № «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации <адрес>», министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края выделено средств в размере 88 700 000,00 руб., для предоставления в 2024 году иного межбюджетного трансферта бюджету Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на софинансирование расходных обязательств, возникающих при организации водоснабжения населения и водоотведения, на финансовое обеспечение в установленном законном порядке затрат гарантирующей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы и задолженности по налогам.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района заключено соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края.

Согласно раздела 2 указанного соглашения, общий объем бюджетных ассигнований в 2024 году составляет 89 171 759,26 руб., из них:

- бюджет <адрес> - 88 700 000,00 руб.;

- бюджет муниципального образования - 471 759,26 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района и Муниципальным унитарным предприятием Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» заключен договор № о предоствлении субсидий на финансовое обеспечение в установленном законодательном порядке затрат гарантирующей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы и задолженности по налогам на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, субсидия из бюджета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на финансовое обеспечение в установленном законодательством порядке затрат гарантирующей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы и задолженности по налогам на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Согласно пункту 2.1 Договора, размер субсидии на 2024 год составляет 89 171 759,26 руб.

На основании приложения № к Договору, срок освоения субсидии установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выделенные денежные средства из краевого и местного бюджетов носят целевой характер.

Вместе с тем, согласно статьи 111 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;

во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

В случае исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, банком или иной кредитной организацией очередность списания денежных средств со счетов должника определяется статьей 855 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса РФ, иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований:

1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации;

2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;

4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1, подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Положениями статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, дано определение нецелевого использования денежных средств, так нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Ответственность за нецелевое использование (расходование) бюджетных средств установлена законом (например: статья 15.14 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, 285.1 Уголовного кодекса РФ).

По смыслу части 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве во взаимосвязи со статьей 239 Бюджетного кодекса РФ, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, средства в размере 89 171 759,26 руб., выделенные МУП «Водоканал» из краевого и местного бюджетов носят исключительно целевой характер и не могут быть никак использованы кроме как на погашение просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы в целях водоснабжения населения и водоотведения и уплаты налогов на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, однако, служба судебных приставов при исполнении судебных актов с учетом требований Закона об исполнительном производстве, совершая исполнительские действия при списании средств со счета должника в порядке очередности, может направить указанные средства на погашение иных обязательств, чем нарушит их целевой характер, в связи с чем суд считает необходим обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, СОСП по Краснодарскому краю № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Приморско-Ахтарскому РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, Муниципальному унитарному предприятию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Водоканал» о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, удовлетворить.

Установить запрет по списанию денежных средств в размере <данные изъяты>26 руб. на счете получателя №, МУП «Водоканал» открытом в РНКБ БАНК (ПАО) <адрес>, на погашение иной просроченной кредиторской задолженности, не касающейся задолженности за потребленные энергоресурсы и налоги, в целях водоснабжения населения и водоотведения на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев