Решение № 12-196/2019 12-9/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-196/2019

Дело № 12-9/2020

29RS0001-01-2019-001748-42


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020 года г. Вельск

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» на постановление № 29/8-871-19-И/12-8449-И/21-70 от 13 декабря 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 № 29/8-871-19-И/12-8449-И/21-70 от 13 декабря 2019 года МУП «ЖЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

МУП «ЖЭУ» в жалобе просит постановление изменить, в обоснование жалобы указывает, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не были учтены все смягчающие по делу обстоятельства, включая то, что нарушение было устранено - медосмотр работника был проведен, правонарушение совершено впервые. Считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей является чрезмерно суровым и несоразмерным совершенному впервые административному правонарушению.

На судебное заседание представитель МУП «ЖЭУ» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно заявлению просили суд рассмотреть дело без участия, доводы жалобы поддерживают.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения Государственной инспекцией труда в Архангельской области и НАО в МУП «ЖЭУ» документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в период с 14 октября по 08 ноября 2019 года, главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 был составлен протокол № 29/8-871-19-И/12-8194-И/21-70 об административном правонарушении от 22 ноября 2019 года, и в дальнейшем вынесено постановление № 29/8-871-19-И/12-8449-И/21-70 от 13 декабря 2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей, за то, что работник ФИО2, переведенный на должность водителя с 01 января 2019 года, предварительный медицинский осмотр по должности водителя прошел только 29 октября 2019 года, и в нарушение ст. 76, ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) с 01 января 2019 года до момента прохождения медицинского осмотра был допущен работодателем до исполнения им должностных обязанностей водителя и не был отстранен от нее, при том, что работодателем он на медицинский осмотр не направлялся.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н (далее – Порядка), обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Пунктами 7, 8 Порядка установлено, что предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись.

В силу п. 12 Порядка по окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (далее - Заключение).

Согласно п. 15 Порядка частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

Периодические осмотры проводятся не реже, чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ (п. 16 Порядка).

Из материалов дела следует, что фактически ФИО2 был переведен на должность водителя с 01 января 2019 года в соответствии с приказом МУП «ЖЭУ» № 1А от 01 января 2019 года, а обязательный предварительный медицинский осмотр прошел 29 октября 2019 года, следовательно, ФИО2 был допущен к выполнению работы в должности водителя ???????????????????????????????????????????????€??????J?J?J??

Принимая во внимание изложенное, а также установленные по делу обстоятельства, и то, что в нарушение указанных норм трудового законодательства МУП «ЖЭУ» допустило работника ФИО2 к исполнению трудовых обязанностей, что, собственно юридическим лицом не оспаривается, то действия МУП «ЖЭУ» должностным лицом квалифицированы верно, и они образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При этом, совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не является малозначительным.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований трудового законодательства, а также свидетельствующих о том, что МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Однако, доводы жалобы МУП «ЖЭУ» в части штрафной санкции, примененной без учета всех обстоятельств дела и иных смягчающих обстоятельств, суд находит заслуживающим внимания.

Так, проанализировав все обстоятельства дела, суд в силу ст. 4.2 КоАП РФ признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами, наряду с деятельным раскаянием лица и признанием вины, также добровольное устранение юридическим лицом выявленного нарушения, и совершение правонарушения впервые.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного и исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, их последствий, финансового положения юридического лица и иных заслуживающих внимание обстоятельств, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 № 29/8-871-19-И/12-8449-И/21-70 от 13 декабря 2019 года в отношении МУП «ЖЭУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит изменению, с учетом правил назначения административного наказания, установленных ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, назначенное МУП «ЖЭУ» административное наказание подлежит снижению до 60000 руб. 00 коп.

Согласно п. 2 чт. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 № 29/8-871-19-И/12-8449-И/21-70 от 13 декабря 2019 года, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить.

Признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление», добровольное устранение юридическим лицом выявленного нарушения, и совершение административного правонарушения впервые.

Снизить размер назначенного муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-эксплуатационное управление» административного наказания в виде административного штрафа до 60000 руб. 00 коп.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 № 29/8-871-19-И/12-8449-И/21-70 от 13 декабря 2019 года, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись Ю.А. Смоленская