Решение № 2А-466/2025 2А-466/2025(2А-5991/2024;)~М-5670/2024 2А-5991/2024 А-466/2025 М-5670/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-466/2025

Дело №а-466/2025

73RS0№-50


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 февраля 2025 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>

в составе судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации <адрес> о возложении обязанности обустроить остановочный пункт наземного электрического транспорта,

установил:

прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал следующее. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что остановочный пункт городского наземного электрического транспорта «Телецентр» в Ленинском районе г.Ульяновска не соответствует требованиям СП 98.13330.2018 Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90 в части оборудования посадочных площадок, а именно имеются существенные нарушения целостности бетонного основания, длина основания не позволяет осуществлять посадку и высадку пассажиров в непосредственно отведенной зоне. Кроме того, на данном остановочном пункте по маршруту движения по пр-ту ФИО3 в направлении от ул.Тимирязева в сторону ул.Маяковского в г.Ульяновске отсутствует павильон и навес для пассажиров, что не соответствует вышеуказанным требованиям СНиП. При этом расстояние от оси трамвайного пути до края посадочной платформы составляет 3.65 м. Указанный остановочный пункт находится в ведении администрации г.Ульяновска и входит в реестр остановочных пунктов на территории МО «город Ульяновск», которая возложенные обязанности по соответствию остановочных пунктов на территории МО «город Ульяновск» не исполняет. Это приводит к нарушению прав граждан, которые имеют право на безопасность дорожного движения. Прокурор просит суд обязать Администрацию г.Ульяновска в течение шести месяцев в даты вступления решения в законную силу обустроить остановочный пункт городского наземного электрического транспорта «Телецентр» в Ленинском районе г.Ульяновска в соответствии с пунктами 5.28, 5.29 м СП 98.13330.2018 Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90, а именно: установить твердое покрытие соответствующей длины, установить павильон (навес) для пассажиров по маршруту движения по пр-ту ФИО3 в направлении от ул.Тимирязева в сторону ул.Маяковского г.Ульяновска, для обеспечения их доступности для инвалидов и других групп населения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасин О.А. доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ульяновска ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признал, представил отзыв, поддержал изложенные в нем доводы, просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП «Ульяновскэлектротранс» ФИО5 представил отзыв, поддержал изложенные в нем доводы.

Представители заинтересованных лиц Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, УМС администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч. 1 ст. 13, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090).

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п.3.29а СП 98.13330.2018. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.11.2018 N 735/пр), далее - СП 98.13330.2018, посадочные площадки предназначены для осуществления пассажирами посадки и высадки в (из) транспортные средства, а также для ожидания пассажирами транспортных средств на остановочных пунктах.

В силу п.5.28 СП 98.13330.2018 на остановочных пунктах необходимо предусматривать павильоны или навесы для пассажиров. В климатических подрайонах IА, IБ и IГ по СП 131.13330 должно быть предусмотрено устройство ограждений от ветровых воздействий и атмосферных осадков. Остановочные пункты должны проектироваться таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.

Высота посадочной площадки и высота пола в дверном проеме вагона должны быть подобраны таким образом, чтобы обеспечить удобную посадку и высадку пассажиров, но быть не менее 150 мм и не более 300 мм от уровня головки рельс, при этом уровень посадочной площадки не может быть выше уровня пола вагона в дверном проеме. В виде исключения, в стесненных условиях допускается размещать посадочные площадки на одном уровне с проезжей частью с обозначением мест посадки и высадки пассажиров с помощью разметки и дорожных знаков в соответствии с ГОСТ Р 52289. Конструкция посадочной площадки должна обеспечивать безопасность движения прочих видов транспорта. Поверхность посадочной площадки должна быть противоскользящей. Посадочные площадки должны иметь твердое покрытие (п.5.29 СП 98.13330.2018).

В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что остановочный пункт городского наземного электрического транспорта «Телецентр» в Ленинском районе г.Ульяновска не соответствует вышеуказанным требованиям СП 98.13330.2018 в части оборудования посадочных площадок, а именно: имеются существенные нарушения целостности бетонного основания, длина основания не позволяет осуществлять посадку и высадку пассажиров в непосредственно отведенной зоне. Кроме того, на данном остановочном пункте по маршруту движения по пр-ту ФИО3 в направлении от ул.Тимирязева в сторону ул.Маяковского в г.Ульяновске отсутствует павильон и навес для пассажиров, что не соответствует вышеуказанным требованиям СНиП. При этом расстояние от оси трамвайного пути до края посадочной платформы составляет 3,65 м. Указанное не опровергнуто какими-либо доказательствами.

Согласно п.1.1 распоряжения Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска от 04.12.2015 № 309 в реестр муниципального имущества включены и учтены в муниципальной казне, в том числе, остановочные пункты трамвайных маршрутов регулярных перевозок.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска от 29.03.2016 №53 пункты трамвайных маршрутов регулярных перевозок переданы в хозяйственное ведение МУП «Ульяновскэлектротранс».

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными (п.3 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Согласно устава МУП «Ульяновскэлектротранс» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Установка твердого покрытия соответствующей длины и остановочного павильона для пассажиров не входит в компетенцию МУП «Ульяновскэлектротранс», относится к компетенции Администрации г.Ульяновска. Указанное представителем административного ответчика не оспорено, не опровергнуто какими-либо доказательствами.

Отсутствие твердого покрытия соответствующей длины, павильона (навеса) для пассажиров нарушает обеспечение доступности общественного транспорта для инвалидов и других групп населения.

Неисполнение Администрацией г.Ульяновска требований по установлению указанных покрытия, павильона (навеса) нарушает право граждан на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах на Администрацию г.Ульяновска должна быть возложена обязанность по установлению указанных покрытия, павильона (навеса) в соответствии с требованиями СП 98.13330.2018. Указанная обязанность должна быть исполнена в 6-месячный срок с даты вступления решения в законную силу. Указанный срок суд считает достаточным и разумным для исполнения указанной обязанности.

Следовательно, административный иск прокурора является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

административный иск прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Ульяновска обязанность в шестимесячный срок с даты вступления решения в законную силу обустроить остановочный пункт городского наземного электрического транспорта «Телецентр» в Ленинском районе г.Ульяновска в соответствии с пунктами 5.28, 5.29 СП 98.13330.2018 Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90, а именно: установить твердое покрытие соответствующей длины, установить павильон (навес) для пассажиров по маршруту движения по пр-ту ФИО3 в направлении от ул.Тимирязева в сторону ул.Маяковского г.Ульяновска, для обеспечения их доступности для инвалидов и других групп населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 04.03.2025.