Решение № 12-577/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-577/2019

Дело №12-577/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«26» июня 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 244 от 24 апреля 2019 года, которым юридическому лицу – Государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Комиссия) № 244 от 24 апреля 2019 года юридическое лицо – Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее по тексту – ГУП КК «Спецтранс», Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 (с изм., далее по тексту – Закон) с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГУП КК «Спецтранс» ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил постановление Комиссии отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы со ссылками на ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что актом и протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами по делу не зафиксировано, что ГУП «Спецтранс» в этот день производил какие-либо действия по установке контейнеров, привозил их и расставлял. Невозможно «размещать» контейнеры ежедневно, ежедневно привозить их со склада на бортовой грузовой машине, выгружать на территорию по ул. Дзержинского 34, забирать эти контейнеры обратно на склад предприятия по ул. Высотной 32А. Это административное правонарушение окончено в момент первичной установки этих контейнеров на территории по ул. Дзержинского 34.

Законодательством РФ на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ГУП «Спецтранс» не возложена обязанность организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Обязанность организации места накопления ТКО возложена на управляющие многоквартирным домом организации, ТСЖ и ЖСК, при их отсутствии на муниципалитет (ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Согласно пп. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Подпунктом «д.2» п. 10 указанных Правил предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с п. 26.1. Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, работами по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов являются организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Таким образом, обязанность организовать, а значит обустроить и надлежаще укомплектовать контейнерную площадку, в том числе контейнерами с крышками и с маркировкой, обустроить место накопления твердых коммунальных отходов, лежит на управляющей организации, а не региональном операторе. Кроме того, ч. 7 ст. 11 Правил благоустройства не указывает на то, что именно региональный оператор обязан обустраивать места накопления твердых коммунальных отходов и комплектовать их контейнерами. Управление многоквартирным домом по ул. Дзержинского 34 осуществляет управляющая организация - ООО СРБ «Радуга». 01 ноября 2017 года ГУП «Спецтранс» и ООО СРБ «Радуга» был заключен договор № 35-4 на оказание услуг по обращению с ТКО и дополнительное соглашение к нему. Согласно приложению № 1 к договору ООО СРБ «Радуга» указаны места (площадки) накопления ТКО и приложены их графические схемы. Для обслуживания жильцов дома 34 указано это необустроенное место накопления ТКО, расположенное по ул. Дзержинского 34. Таким образом, должностным лицом, составившим материалы дела неправильно установлен субъект правонарушения. Кроме того, как видно из договора, контейнеры установлены там давно, за пределами сроков давности правонарушения.

В материалах дела в качестве доказательств имеются протокол осмотра территории от 08 апреля 2019 года, протокол об административном правонарушении № 212 Ю/Л от 11 апреля 2019 года, докладная записка консультанта, составившего эти документы. Фототаблица, приложенная к протоколу, не позволяет однозначно сделать вывод о совершении правонарушения ГУП «Спецтранс». На фотографиях изображены давно установленные контейнеры. Иных доказательств, предусмотренных Главой 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях и свидетельствующих о том, что ГУП «Спецтранс» установил 08 апреля 2019 года контейнеры, в деле не имеется. Полагал, что в действиях Предприятия отсутствует объективная сторона правонарушения.

Дело рассмотрено неполно, не всесторонне. Должностным лицом, составившим протокол, не выяснены время совершения и событие административного правонарушения, не установлено лицо, являющееся субъектом правонарушения.

Законный представитель ГУП КК «Спецтранс» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, на её рассмотрение не явился.

Защитник ГУП КК «Спецтранс» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Закон) настоящий Закон устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 21 Закона, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 10 Закона установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 31-р принято Решение о правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий № 10-нд от 30 октября 2017 года (далее по тексту – Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают требования по благоустройству территорий, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования к организации благоустройства (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) на территории Петропавловск - Камчатского городского округа.

В силу ч. 7 ст. 11 Правил благоустройства, контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках.

Согласно ч. 8 ст. 11 Правил благоустройства, контейнерные площадки создаются с обустройством ограждения с 3 сторон высотой не менее 1,5 метров с асфальтовым или бетонным (водонепроницаемым) покрытием, уклоном в сторону проезжей части, удобным подъездом для спецавтотранспорта. Контейнерные площадки находятся на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от жилых домов, детских организаций, спортивных площадок и мест отдыха. Размер контейнерных площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Места размещения контейнерных площадок определяются территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае.

Как установлено исследованием материалов дела, 08 апреля 2019 года с 15:50 до 16:10 консультантом отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, с участием двух понятых проведен осмотр территории, находящейся в ведении Петропавловск-Камчатского городского округа, по результатам которого составлен Протокол осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 08 апреля 2019 года. В ходе осмотра проводилось фотографирование фотокамерой Canon Power Shot G15. К Протоколу осмотра прилагается фотография.

Согласно Протоколу осмотра и приложенной к нему фотографии, в результате проведенного осмотра установлено, что по адресу ул. Дзержинского, 34 – ул. Сопочная, 15 на несформированном земельном участке не имеющем асфальтированного покрытия, а также не имеющего ограждения, размещено три контейнера с плотно закрывающимися крышками, окрашенные в зеленый цвет (мусоросборники) (л.д. 19-22).

01 ноября 2017 года МУП КК «Спецтранс» (Региональный оператор) и ООО СРБ «Радуга» (Потребитель-УК) заключили договор № 35-4 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – Договор № 35-4), согласно которому Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель-УК обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Приложением № 1 к Договору № 35-4 установлено, что место сбора и накопления твердых коммунальных отходов, используемое жильцами домов №№ 23, 31, 32, 34 по ул. Дзержинского, расположено в <...> у д. № 34.

Постановлением Правительства Камчатского края № 444-П от 08 ноября 2016 года утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае, согласно которой контейнерная площадка на 2 контейнера расположена в <...> (л.д. 25).

11 апреля 2019 года консультантом отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении ГУП КК «Спецтранс» составлен протокол № 212 Ю/Л об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», за нарушение ч. 7 ст. 11 Правил благоустройства, выразившееся в размещении 08 апреля 2019 года в 15:50 в г. Петропавловске-Камчатском, на ул. Дзержинского, д. 34, трех контейнеров вне специально оборудованной площадки (л.д. 10-12).

По итогам рассмотрения протокола и приложенных к нему материалов 24 апреля 2019 года Комиссия вынесла обжалуемое постановление № 344 о признании ГУП КК «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 60000 руб. (л.д. 1-4).

Вывод о совершении ГУП КК «Спецтранс» административного правонарушения и его виновности сделан Комиссией на основании исследованных доказательств: протокола об административном правонарушении, протокола осмотра территории ПКГО, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, иных материалов дела, содержание которых приведено в обжалуемом постановлении.

Вместе с тем, рассматривая доводы жалобы защитника ГУП КК «Спецтранс», обратившегося в суд считая постановление незаконным и подлежащим отмене, прихожу к следующему.

Согласно положениям п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Не соглашаясь с обжалуемым постановлением, защитник ФИО2 в жалобе указал, что актом и протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами по делу не зафиксировано, что ГУП КК «Спецтранс производил какие-либо действия по установке контейнеров, привозил их и расставлял; ч. 7 ст. 11 Правил благоустройства не указывает на то, что именно региональный оператор обязан обустраивать места накопления твердых коммунальных отходов и комплектовать их контейнерами.

Доводы защитника ФИО2 заслуживают внимания на основании следующего.

Привлекая ГУП «Спецтранс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», Административная комиссия указала, что, исходя из содержания документов, имеющихся в материалах дела, ответственность за установку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных возле многоквартирного жилого дома № 34 по ул. Дзержинского в г. Петропавловске-Камчатском, вне специально оборудованной площадки, должен нести Региональный оператор, то есть ГУП КК «Спецтранс».

В силу ч. 6 ст. 11 Правил благоустройства, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а также собственники помещений при выборе непосредственного способа управления организуют и содержат места накопления твердых коммунальных отходов, включая контейнерные площадки, обеспечивают организацию сбора отходов I - IV классов опасности и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Таким образом, Правилами благоустройства, нарушение требований которых вменено ГУП КК «Спецтранс», организация и содержание контейнерных площадок возложено на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами.

При этом, согласно п.п. 4.1, 4.2 Договора № 34-12, Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории несет Потребитель-УК.

Пунктом 4.3 Договора № 35-4 установлено, что региональный оператор оказывает возмездные услуги по содержанию контейнерных площадок и площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, при условии заключения сторонами соответствующего дополнительного соглашения.

Указанными пунктами Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возможно делегирование обязанности по содержанию контейнерных площадок на Регионального оператора, в данном случае на ГУП КК «Спецтранс» с условием заключения дополнительного соглашения.

Вместе с тем, материалы дела не содержат дополнительного соглашения к Договору № 35-4, что не позволяет признать вывод Комиссии о том, что ответственность за установку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов вне специально оборудованной площадки, должен нести ГУП КК «Спецтранс».

Кроме того, как обоснованно отметил в жалобе защитник, материалы дела не содержат объективных доказательств самого факта размещения ГУП КК «Спецтранс» металлических контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов непосредственно на земле.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях ГУП КК «Спецтранс», привлеченного к административной ответственности, объективной стороны вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона, из представленных доказательств с очевидностью не следует.

Следовательно, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление Комиссии № 244 от 24 апреля 2019 года в отношении ГУП КК «Спецтранс» подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 244 от 24 апреля 2019 года о признании Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская