Апелляционное определение № 33А-10256/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья: Черепанова А.Г.

Дело № 33а-10256/2025

УИД: 59RS0011-01-2025-004053-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 15 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Морозовой Н.Р.,

судей Игнатовой М.С., Шалагиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Швецовой Н.Д.,

при участии прокурора Захарова Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2884/2025 по административному иску ФИО2 к администрации города Березники о признании недействующей статью 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города Березники от 13.08.2021 № 01-02-1044,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Березниковского городского суда Пермского края от 15.09.2025,

заслушав доклад судьи Морозовой Н.Р., пояснения представителя административного ответчика администрации города Березники – ФИО3, действующего на основании доверенности, заключение прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации города Березники (далее – административный ответчик, администрация) о признании недействующей статьи 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города Березники от 13.08.2021 № 01-02-1044 (далее – Правила № 01-02-1044).

В обоснование исковых требований административный истец указал, что статья 13 Правил № 01-02-1044, принята незаконно и нарушает его права и законные интересы.

Оспариваемыми положениями нормативного акта принадлежащий ФИО2 земельный участок включен в границы зоны садоводства и огородничества - СХ- 1, чем нарушено право истца свободного выбора и реализации права на изменение разрешенного вида использования земельного участка № **, расположенного: Пермский край, г. Березники, садоводческое товарищество № ** с садоводства на разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства без создания товарищества; нарушено право на присвоение почтового адреса земельному участку для беспрепятственной доставки корреспонденции; ограничено право на строительство в пределах, установленных для садоводства.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 15.09.2025 в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано.

С вынесенным решением суда не согласился административный ответчик ФИО2 принес на него апелляционную жалобу. Просит решение суда отменить. Приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагает, что оспариваемым нормативным положением нарушены его права и законные интересы.

Администрацией представлены в материалы дела возражения на апелляционную жалобу. В своем отзыве административный ответчик указывает на то, что оспариваемый пункт Правил № 01-02-1044 соответствует Генеральному плану муниципального образования «Город Березники», утвержденному решением Березниковской городской Думы от 18.07.2021 № 123 (далее – Генеральный план). Названные Правила приняты уполномоченным органом, опубликованы в установленном порядке. В отношении территории, на которой расположен земельный участок административного истца Генеральным планом установлена функциональная зона «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан». Правилами № 01-02-1044 в отношении названной территории определена территориальная зона СХ-1: «Зона ведения садоводства и огородничества». Виды разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны, определенные статьей 13 Правил № 01-02-1044 соответствуют Классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. То обстоятельство, что названная статья не предусматривает в качестве вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» само по себе прав и законных интересов административного истца не нарушает. Правила № 01-02-1044, в том числе в оспариваемой части, соответствуют требованиям Земельного и градостроительного законодательства.

Представитель административного ответчика в заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал, просил оставить решение суда без изменения.

Прокурор в заключении указал на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, так как оспариваемый нормативно-правовой акт принят администрацией в пределах предоставленных ей законом полномочий с соблюдением установленного пордяка, в том числе порядка публикации. Права и законные интересы административного истца названным актом не нарушены.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Березники от 13.08.2021 № 01-02-1044 утверждены Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Город Березники» Пермского края.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 26 части 1 статьи 16, пункта 9 части 1, абзаца 1 части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на дату принятия нормативно-парового акта, статьи 15.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае», пункта 8 статьи 1, пункта 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 3, пункта 1 статьи 44, подпункта 28.1 пункта 1 статьи 47, подпункта 1 пункта 3 статьи 57 Устава муниципального образования «Город Березники», утвержденного Решением Березниковской городской Думы от 21.06.2005 № 19, обоснованно указал, что Правила № 01-02-1044 приняты уполномоченным органом и в надлежащей форме.

Также судом первой инстанции проанализированы положения статей 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающиеся порядка подготовки проекта Правил землепользования и застройки, порядка их утверждения и опубликования применительно к обстоятельствам дела, представленным административным ответчиком доказательствам, с учетом представленных сведений об источниках, в которых подлежат публикации нормативно-правовые акты муниципального образования «Город Березники»: «Официальный портал правовой информации города Березники» (https://ber-pravo.ru/).

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с требованиями статей 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением администрации города Березники от 15.10.2019 № 2820 «Об организации работы по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» принято решение об организации работы по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники».

Постановление администрации города Березники от 15.10.2019 № 2820 «Об организации работы по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» опубликовано в газете «Два берега Камы» (выпуск № 40 от 18.10.2019, стр. 7), официальном портале правовой информации города Березники (https://ber- pravo.ru/postanovleniya-administratsii-goroda/), размещено на официальном сайте Администрации города Березники (архивная версия – https://old.adm- brz.ru/arhitektura-npa/postanovlenie-2820-ot-15-10-2019-podgotovka-pzz).

Постановлением администрации города Березники от 12.05.2021 № 01-02-562 «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» назначены публичные слушания.

Постановление администрации города Березники от 12.05.2021 № 01-02-562 «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» опубликовано в газете «Два берега Камы» (выпуск № 18 от 14.05.2021, стр. 7), официальном портале правовой информации города Березники (https://ber- pravo.ru/postanovleniya-spisok/postanovlenie-01-02-562-ot-12-05-2021)

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники», опубликовано в газете «Два берега Камы» (выпуск № 18 от 14.05.2021, стр. 8), размещено на официальном сайте Администрации города Березники.

Срок проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» был установлен с 21.05.2021 по 22.06.2021.

С экспозицией материалов проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» можно было ознакомиться в помещениях, расположенных по адресам:

Управления архитектуры и градостроительства администрации города по адресу: ул. Пятилетки, д. 53, г. Березники;

Усольского территориального отдела администрации города по адресу: ул. Свободы, 138а, г. Усолье;

Пыскорского территориального отдела администрации города по адресу: ул. Мира, 16, с. Пыскор, муниципальное образование «Город Березники»;

Орлинского территориального отдела администрации города по адресу: ул. Тимашева, 42, п. Орел, муниципальное образование «Город Березники»;

Березовского территориального отдела администрации города по адресу: ул. Молодежная, 33, с. Березовка, муниципальное образование «Город Березники»;

Романовского территориального отдела администрации города по адресу: ул. Трактовая, 72, с. Романово, муниципальное образование «Город Березники»;

Троицкого территориального отдела администрации города по адресу: ул. 35 лет Победы, 2, офис 77, п. Железнодорожный, муниципальное образование «Город Березники».

Каких-либо замечаний по вопросу установления территориальной зоны СХ- 1 на территории садоводческого товарищества № **, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в ходе проведения публичных слушаний не поступило.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Березники опубликовано в газете «Два берега Камы» (выпуск № 24 от 25.06.2021, стр. 6-7), размещено на официальном сайте Администрации города Березники.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что порядок подготовки проекта Правил землепользования и застройки Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края» и порядок утверждения Правил № 01-02-1044 соблюден.

Судом первой инстанции также установлено и подтверждено материалами дела, что ранее на территории муниципального образования «Город Березники» действовали Правила землепользования и застройки, утвержденными Решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 № 325.

Согласно указанным Правилам территория садоводческого товарищества № 2, г. Березники, располагалась в зоне малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками и территорий садоводческих и дачных земельных участков (Ж-5).

Основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-5 указывались в статье 7 Правил. Статья 7 Правил, актуальных на дату утверждения -31.07.2007

В период действия указанных Правил, в них вносились изменения.

В частности, Решением Березниковской городской Думы от 28.10.2020 № 18, из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-5 был исключен вид - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Статья 7 Правил, актуальных на дату - 28.10.2020.

Решением Березниковской городской Думы от 28.07.2021 № 124, Правила землепользования и застройки, утвержденными Решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 № 325 утратили силу.

Постановлением администрации города Березники от 05.07.2022 № 01-02- 1101 в часть III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края для территориальной зоны «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ1)» добавлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- овощеводство - код 1.3;

- для индивидуального жилищного строительства - код 2.1.

Описанием вида разрешенного использования и сноской к нему (строка 2 примечания) было определено, что на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства - код 2.1.» в территориальной зоне СХ1 допускается размещение одного жилого дома при использовании земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством, при этом параметры такого дома определены пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Постановлением администрации города Березники от 08.11.2022 № 01-02- 1956 от 08.11.2022 «О внесении изменений в раздел II части III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города от13.08.2021№ 01-02-1044», пунктом 1.2.1.2 в разделе I таблицы статьи 13 главы 4 строка 2 признана утратившей силу. Пунктом 1.2.1.2 постановления администрации города Березники от 08.11.2022 №01-02-1956, признанного впоследствии решением Березниковского городского суда Пермского края от 30.05.2023 по делу № 2а-1781/2023 не действующим, исправлена техническая ошибка, связанная с установлением для территориальной зоны сельскохозяйственного использования «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ1)» вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «для индивидуального жилищного строительства - код 2.1.».

Обстоятельства внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденными постановлением администрации города Березники от 13.08.2021 № 01-02-1044, в том числе отсутствие нарушения прав в части строительства в территориальной зоне СХ-1, рассматривались при оспаривании постановления администрации города Березники от 08.11.2022 № 01-02-1956 от 08.11.2022 «О внесении изменений в раздел II части III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города от 13.08.2021 № 01-02-1044» в рамках дела № 2а-1781/2023 (33а-8867/2023, 88а-1636/2024).

В соответствии с действующей редакцией ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края (в редакции постановления администрации города Березники от 23.07.2025 № 01- 02-1803) для территориальной зоны сельскохозяйственного использования «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ1)», на которой, в том числе, расположен земельный участок, принадлежащий ФИО2, установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- сенокошение - код 1.19;

- предоставление коммунальных услуг - код 3.1.1;

- земельные участки общего назначения - код 13.0;

- ведение огородничества - код 13.1;

- ведение садоводства - код 13.2. t

Также установлен условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства - магазины - код 4.4.

Основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «для индивидуального жилищного строительства - код 2.1.» для территориальной зоны сельскохозяйственного использования «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ1)», на которой, в том числе, расположен земельный участок, принадлежащий ФИО2, действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края не предусмотрен.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов административного истца, установив, в том числе наличие на принадлежащем ФИО2 земельном участке жилого дома с кадастровым номером 59:03:0400109:1438 (год завершения строительства - 2017), руководствуясь, пунктом 2 статьи 7, пунктами 1, 2, 5, 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, частью 1 статьи 9, пунктом 3 части 1 статьи 18, частями 3-5 статьи 23, частью 1 статьи 30, частью 1 статьи 34, частями 1-3, 9, 10 статьи 35, частями 1, 2 статьи 36, частями 2, 2.1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушений прав и законных интересов ФИО2 положениями статьи 13 Правил № 01-02-1044

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания ст. 13 Правил № 01-02-1044 является правильным.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 15.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий: /подпись/.

Судьи:/подписи/

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 24.12.2025