Решение № 2-15174/2019 2-80/2020 2-80/2020(2-15174/2019;)~М-15252/2019 М-15252/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-15174/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 г. г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе председательствующего судьи Важорова А.В., при секретаре судебного заседания Толстовой А.Ф., с участием старшего помощника прокурора комплекса «Байконур» ФИО1, рассмотрев в помещении военного суда гражданское дело № 2-80/15174/2020 по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 ФИО9 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур (далее - ОПФР по г. Байконур) о производстве единовременной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года,

установил:

Прокурор комплекса «Байконур», действующий в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 обратился в суд с иском к ОПФР по г. Байконур, в котором с учетом уточнений просил суд обязать ответчика произвести ФИО2 единовременную денежную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года, в размере 5000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе надзорных мероприятий прокуратурой комплекса «Байконур» выявлены допущенные ОПФР по г. Байконур нарушения пенсионного законодательства, связанные с незаконным и необоснованным отказом в производстве ФИО2 единовременной выплаты, предусмотренной Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года. ФИО2 постоянно проживает в г. Байконур и является получателем пенсии, назначенной в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, выплата которой производится ОПФР по г. Байконур. Отказ в производстве единовременной выплаты, предназначенной для компенсации пенсионеру разницы между показателями инфляции за 2015 год и проведенной в 2016 году индексацией, влечет грубое нарушение ее пенсионных прав, в связи с чем является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании старший помощник прокурора комплекса «Байконур» ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, в адресованном суду заявлении поддержала уточненные требования прокурора и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Законный представитель ответчика ОПФР по г. Байконур ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие. В адресованном суду возражении на исковое заявление требования иска не признал, просил суд в его удовлетворении отказать.

В обоснование указал, что поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 385-ФЗ единовременная денежная выплата осуществляется гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 декабря 2016 года получателями пенсий, назначенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанная выплата, по его мнению, является мерой социальной поддержки граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ, носит разовый характер и не относится к видам пенсионного обеспечения. Граждане, проживающие в г. Байконур и являющиеся по состоянию на 31 декабря 2016 года получателями пенсий, назначенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года, по его мнению, не являются гражданами, постоянно проживающими на территории Российской Федерации. С учетом изложенного и положений ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан «О социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и (или) работающих на комплексе «Байконур» от 12 октября 1998 года, предусматривающей обеспечение социальных гарантий гражданам России в соответствии с законодательством Российской Федерации, а гражданам Республики Казахстан – в соответствии с законодательством Республики Казахстан, полагал, что единовременная выплата на территории г. Байконур производилась как мера социальной поддержки только гражданам Российской Федерации, проживающим в г. Байконур, однако не должна производится истцу, являющемуся гражданином Республики Казахстан.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признает требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года «О единовременной выплате гражданам, получающим пенсию» гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 декабря 2016 года получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ), выплата которых производится Пенсионным фондом РФ, осуществляется единовременная денежная выплата в размере 5000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1577 от 31 декабря 2016 года Министерству труда и социальной защиты РФ в целях единообразного применения Федерального закона № 385 предоставлено право издавать по согласованию с Министерством финансов РФ и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Приказа Министерства Труда и социальной защиты РФ от 25 ноября 2016 года № 674 н «Об утверждении порядка осуществления единовременной денежной выплаты», единовременная денежная выплата осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании выплатного дела гражданина по его месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания, подтвержденному в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ранее действовавший Федеральный закон № 173-ФЗ), за исключением лиц, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО2 по состоянию на 31 декабря 2016 года являлась получателем государственной пенсии по инвалидности, она имеет постоянную регистрацию по месту жительства и постоянно проживает в г. Байконур. Выплата пенсии истцу производилась по состоянию на 31 декабря 2016 года и производится ОПФР по г. Байконур в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде справкой ОПФР по г. Байконур на ФИО2 со сведениями о назначении ей пенсии, копиями удостоверения личности гражданки Республики Казахстан на имя истца, адресной справки, пенсионного удостоверения и пенсионным делом № 0813064.

Из сообщения ОПФР по г. Байконур исх. № ТА-01-01/19 от 10 января 2020 года следует, что в г. Байконур граждане Российской Федерации, Республики Казахстан и третьих государств состоят на учёте в ОПФР по г. Байконур и получают пенсии, которые назначены в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. При этом средства, необходимые для выплаты единовременной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом № 385-ФЗ, поступили в ОПФР г. Байконур по платежному поручению от 10 января 2017 года № 350 из расчёта по 5000 рублей на каждого состоящего на учёте пенсионера, в том числе на граждан Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти" (Заключено в г. Москве 23.12.1995) город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Из ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и (или) работающих на комплексе «Байконур» (Заключено в г. Алма-Ате 12.10.1998) следует, что данное Соглашение определяет основные направления и условия взаимодействия Сторон по вопросам обеспечения социальных гарантий граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и (или) работающих на комплексе «Байконур». В тексте Соглашения отсутствуют нормы, регулирующие вопросы взаимоотношений государств в сфере пенсионного обеспечения граждан, проживающих в г. Байконур.

Вместе с тем из вводной части Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (Алма-Ата, 27 апреля 1996 года) следует, что стороны пришли к Соглашению, исходя из необходимости защиты пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан.

Статьёй 1 данного Соглашения предусмотрено, что под «жителем города Байконур» следует понимать граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Согласно ст. 2, 3 того же Соглашения полномочный орган Казахстанской Стороны передает, а полномочный орган Российской Стороны принимает на себя организацию пенсионного обеспечения жителей города Байконур, сбора и аккумуляции страховых взносов. Пенсионное обеспечение жителей города Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации, а выплата пенсий производится в российских рублях.

Таким образом, судом установлено, что истец, имеющая постоянную регистрацию по месту жительства в г. Байконур, бесспорно относится к категории жителя города Байконур, а её пенсионное обеспечение по состоянию на 31 декабря 2016 года осуществлялось ОПФР по г. Байконур в российских рублях по нормам законодательства РФ. Не оспаривались указанные обстоятельства и ответчиком.

Доводы ответчика о том, что право на получение спорной выплаты имеют исключительно граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также о том, что названная единовременная выплата является мерой социальной поддержки пенсионеров, в связи с чем выплачена из числа жителей г. Байконур лишь гражданам Российской Федерации и не может быть выплачена иным жителям г. Байконур, состоящим в гражданстве Республики Казахстан, суд отвергает как необоснованные, поскольку Федеральный закон № 385-ФЗ не содержит каких-либо ограничений и исключений в осуществлении указанной единовременной выплаты по признаку гражданства, в том числе гражданства Республики Казахстан.

При этом суд, исходя из положений ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (заключено в г. Москве 23.12.1995), не относит пенсионеров из числа жителей г. Байконур к лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации (п. 5 Приказа Министерства Труда и социальной защиты РФ от 25 ноября 2016 года № 674 н), считает вышеназванную выплату осуществляемой в рамках пенсионного обеспечения граждан, полагая неприменимыми к данным правоотношениям положения ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и (или) работающих на комплексе «Байконур» (Заключено в г. Алма-Ате 12.10.1998), на которую ссылается ответчик.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, суд обязывает ОПФР по г. Байконур произвести ФИО2 единовременную выплату в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Исковое заявление прокурора комплекса «Байконур» (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 ФИО10 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур о производстве единовременной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур произвести ФИО2 ФИО11 единовременную выплату, предусмотренную Федеральным законом РФ № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию», в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу

Судья А.В. Важоров