Решение № 2-290/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-290/2017

№2-290/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 6 июля 2017 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Лагуточкиной Л.В.

при секретаре Филоновой Н.С.,

с участием истца ФИО1,

ответчиков: представителя УМВД России по Брянской области ФИО2, и ФИО3,

ГКУ «ОСЗН Трубчевского района» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации, в связи с полученной военной травмой.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «ОСЗН <адрес>» о признании отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации - незаконным, и возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с 1 января 2012 г. и произвести выплату компенсации за период с 1января 2012 г. по 29 февраля 2016 г. в размере 152 080 руб. 60 коп.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он является инвалидом третьей группы, вследствие военной травмы, полученной во время службы по контракту в органах наркоконтроля Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ «ОСЗН <адрес>» с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью на основании ч.3 ст. 13 Федерального закона от 07.11.2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», к заявлению приложил документы о причине инвалидности вследствие военной травмы, но в назначении ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью ФИО1 отказано, по тем основаниям, что наличие у него военной травмы документально не подтверждено.

Решением Трубчевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований к ГКУ «ОСЗН <адрес>» отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Трубчевского районного суда оставлено без изменений.

Определением Верховного Суда РФ №83-КГ16-21 от 10.04.2017 г. по жалобе ФИО1 решение Трубчевского районного суда от 26.04.2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19.07.2016 г. отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Трубчевского районного суда от 11.05.2017 г. дело принято к производству, в качестве соответчика к участию в деле привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО1 от исковых требований к ГКУ «ОСЗН Трубчевского района» отказался, в остальной части их уточнил, просит: обязать Управление МВД Российской Федерации по Брянской области назначить ему ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью начиная с 01.01.2013 г., обязать произвести выплату ежемесячной денежной компенсации начиная с 01.01.2013 г. по настоящее время в сумме 739 200 рублей.

В обоснование исковых требований пояснил, что работая в должности заместителя начальника Трубчевского межрайонного отдела УФС РФ по контролю за оборотом наркотиков 8 октября 2003 г. при исполнении служебных обязанностей получил травму. 09.03.2010 г. уволен из органов наркоконтроля по состоянию здоровья, т.к. по заключению военно-врачебной комиссии признан ограниченно годен к военной службе. С 8 апреля 2010 г. ему установлена третья группа инвалидности, вследствие военной травмы, полученной во время службы по контракту в органах наркоконтроля РФ В органы наркоконтроля за назначением ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы не обращался, т.к. для сотрудников наркоконтроля указанные выплаты законом на тот период времени не были предусмотрены.

В ноябре 2015 г. сотрудники ОСЗН Трубчевского района разъяснили ему, что он имеет право на получение компенсации, и он, собрав все необходимые документы, обратился к ним с заявлением о назначении данной выплаты. В декабре 2015 г. в назначении ежемесячной денежной компенсации ОСЗН Трубчевского района ему отказал, ввиду чего он и обратился в суд. Из определения ВС РФ ему стало известно, что указанные выплаты назначает Управление МВД России, т.к. в связи с упразднением органов наркокнтроля все функции и пенсионные дела переданы в УМВД РФ по Брянской области. В настоящее время размер его пенсии составляет 36 000 рублей, которая складывается из пенсионного обеспечения по выслуге лет и надбавки за военную травму (по инвалидности).

Кроме того пояснил, что 20.06.2017 г. он обратился с заявлением в УМВД РФ по Брянской области о назначении вышеуказанных выплат, но до настоящего времени ответ не получил. Однако указывает на то, что с 01.01.2013 г. с введением в действие Закона №283-ФЗ от 30.12.2012 г. должностные лица УМВД РФ по Брянской области осуществляющие пенсионное обеспечение и социальные выплаты обязаны были сообщить ему об изменениях в законодательстве и назначить соответствующие выплаты.

Ответчик - представители УМВД России по Брянской области ФИО2 и ФИО3 требования посчитали не обоснованными. Суду пояснили, что назначение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью вследствие военной травмы предусмотрено статьей 43 Закона «О полиции», где сказано, что при установлении гражданину РФ, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением в отношении инвалида III группы коэффициента - 0,3. ФИО5 получил военную травму при исполнении служебных обязанностей в 2003 году, и только в 2010 г. был уволен со службы из органов наркоконтроля. Таким образом, травма полученная истом, не исключала его дальнейшее прохождение службы, поскольку увольнение последовало через семь лет после ее получения. В медицинском заключении представленным истцом указано «ограниченно годен к военной службе. Не годен к службе в должности зам. начальника МРО», факт наличия военной травмы не может являться основанием для назначения истцу указанных выплат, т.к. полученная им военная травма не исключала дальнейшего прохождения службы. Кроме того представленный истцом расчет неправильный поскольку коэффициент 0,3 стал применяться только с 24.02.2015 года со вступлением в силу соответствующего Закона.

Представитель ГКУ «ОСЗН Трубчевского района» ФИО6, действующая по доверенности требования посчитала не обоснованными, по основаниям изложенным представителями УМВД.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, и следует из материалов дела: согласно записям трудовой книжки ФИО1 в период с 01.07.2003 г. по 13.03.2010 г. работал в Трубчевском межрайонном отделе УФС РФ по контролю за оборотом наркотиков, следователем по особо важным делам, с 03.11.2004 г. в должности заместителя начальника МРО. Приказом УФСКН РФ от 09.03.2010 г. уволен на основании подпункта 9 пункта 142 (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля ) Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. /л.д.8-11/.

Из справки № УМВД России по <адрес> следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пенсионером МВД России получает пенсию за выслугу лет и ежемесячные выплаты в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от ДД.ММ.ГГГГ №; денежное довольствие истца состоит основного размера пенсии, дополнительного ежемесячного обеспечения граждан РФ, признанных инвалидами вследствие военной травмы, и увеличенного размера пенсии как инвалиду третьей группы вследствие военной травмы /л.д.163/.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В силу ч.10 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, приведенной в части 5 названной статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Во исполнение положений ч.10 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ приказом ФСКН России от 22 мая 2013 г. N 218 утверждены Правила выплаты в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, установленных частями 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах наркоконтроля.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что для принятия решения о выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением органа наркоконтроля в комиссию представляются следующие документы, в том числе: копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к военной службе на момент увольнения со службы в органах наркоконтроля, вынесенного в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, с указанием причины инвалидности в формулировке "военная травма", выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, или копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, с указанием причины инвалидности в формулировке "военная травма", выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; выписка из акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах или копия справки о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.

Из буквального содержания приведенных норм права следует, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается сотруднику органов наркоконтроля не только при получение травмы (иного заболевания) в связи с исполнением обязанностей службы, но и при условии, если именно это увечье (заболевание) исключало возможность дальнейшего прохождения службы.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков <адрес>, следует, ФИО1, зам. начальника Трубчевского МО ФСК РФ по контролю за оборотом наркотиков <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ получил <данные изъяты>, <данные изъяты> Увечье (ранение, травма, контузия) получено: в результате несчастного случая, связанного с исполнением служебных обязанностей /л.д. 35/.

В соответствии со свидетельством о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным нештатной Военно-врачебной комиссией поликлиники УФСКН России по <адрес>, у ФИО1 были установлены диагнозы различных заболеваний, полученных им в период военной службы, по заключению ВВК он признан ограниченно годен к военной службе и не годным к службе в должности заместителя начальника МРО /л.д. 5/.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является инвалидом третьей группы. Причина инвалидности - военная травма. ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена бессрочно /л.д. 6/.

Указанное заключение ВВК оформлено в полном соответствии с требованиями, установленными Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 09.01.2008 №1 и содержит диагнозы заболеваний, увечий, имевшихся на момент увольнения истца со службы, и их причинную связь, статьи и графы Расписания болезней, формулировку категории годности к военной службе.

По данным вышеуказанного заключения по заболеваниям истца к "военной травме" отнесен только диагноз «<данные изъяты> остальные заболевания описанные в ВВК полученные истцом в 2000 году и позднее (<данные изъяты>) не относятся к военной травме.

Таким образом, приведенные выше доказательства в своей совокупности свидетельствую о том, что категория годности в формулировке "Ограниченно годен к военной службе" определена истцу по заболеванию, полученному им в период прохождения военной службы и не связанным с выполнением служебных обязанностей, что не является в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 16 Правил выплаты в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основанием для выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу; передать Министерству внутренних дел Российской Федерации функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы. Установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является: а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В соответствии со ст. 20, ст. 27 Федерального закона от 03.07.2016г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» из нормативно-правовых актов исключены «территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции».

Согласно п. 26 ст. 33 Закона от 03.07.2016г. № 305-ФЗ, выплаты, предусмотренные ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не выплаченные членам семей погибших (умерших) сотрудников наркоконтроля, сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах наркоконтроля, назначаются и производятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

20.06.2017г. истец обратился к начальнику УМВД России по Брянской области с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с получением военной травмы, начиная с 01.01.2013 г. по настоящее время.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ФИО1 уволен по пп. 9 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона N 3-ФЗ "О полиции", полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона N 3-ФЗ, при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшей прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячное денежное содержание.

Действие положений указанной нормы также распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (ч. 2 ст. 56 Закона N 3-ФЗ "О полиции").

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение ежемесячного денежного содержания возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность продолжения сотрудником службы в органах внутренних дел по указанной причине.

Таким образом, действующим законодательством выплата ежемесячного денежного содержания при увольнении предусмотрена для сотрудников органов внутренних дел только в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы.

В соответствии с законами № 3-ФЗ, № 342-Ф3, приказом МВД России от 18.06.2012 № 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.

В целях реализации Инструкции в подразделениях МВД России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам ежемесячного денежного содержания в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Инструкции для решения вопроса о назначении ежемесячного денежного содержания в случае повреждения здоровья сотрудника кадровым подразделением в комиссию представляются, в том числе: копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона № 3-ФЗ «О полиции», при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячное денежное содержание.

Приказом МВД России от 14.07.2010 № 523 утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Инструкцией правом определения причинной связи увечья с исполнением служебных обязанностей наделены военно-врачебные комиссии.

На момент рассмотрения дела судом указанное заключение военно-врачебной комиссии, обладающей исключительным правом определения причинной связи увечья с исполнением служебных обязанностей, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке. Причинная связь увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма» не установлена.

Данное повреждение здоровья не исключало для истца возможность дальнейшего прохождения службы. Кроме того после получения в 2003 году травмы ФИО1 продолжал работать до 2010 года в Трубчевском межрайонном отделе Управления наркоконтроля, и только после того, как выработал максимальный стаж, был уволен.

Таким образом, полученная в 2003 году военная травма не повлияла на работоспособность истца, который после ее получения более семи лет продолжал работать в должности заместителя начальника МРО, а потому право на получение ежемесячного денежного содержания при увольнении у него не возникло.

Как следует из записи об увольнении истец приказом УФСКН РФ от 09.03.2010 г. №69-лс был уволен со службы, не вследствие травмы и невозможности дальнейшей службы в органах наркоконтроля, а по состоянию здоровья - по пп.9 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по пп. 9 п. 142 "Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля, не годному к службе в должности зам. начальника МРО), когда достиг выслуги срока службы, дающего право на получение пенсии. Таким образом, не имелось правовых оснований для предложения истцу иной должности.

С учетом изложенного у истца не возникло права на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах наркоконтроля.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации, в связи с полученной военной травмой отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Трубчевский районный суд.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В. Лагуточкина