Решение № 2-596/2020 2-596/2020~М-509/2020 М-509/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-596/2020

Делу №2-596/2020

УИД:23RS0028-01-2020-000835-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 26 октября 2020 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Лисунова Н.В.,

при секретаре Юшиной С.В.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора Манаховой С.Н.,

представителя ответчика – специалиста правового управления администрации МО Лабинский район ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.05.2020 года,

представителя ответчика – директора МОБУ СОШ №17 с. Гофицкое ФИО2, действующего на основании распоряжения от 27.04.2017 года,

представителя третьего лица – специалиста управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.09.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней школе №17 с.Гофицкое Лабинского района о признании незаконным бездействия по проведению технического обследования зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней школе №17 с.Гофицкое Лабинского района о признании незаконным бездействия по проведению технического обследования зданий и сооружений.

В обоснование исковых требований истец указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в школьных образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, в ходе которой в деятельности МОБУ СОШ №17 с.Гофицкое Лабинского района установлен ряд нарушений.

Проведенной проверкой установлено, что общеобразовательным учреждением допущены нарушения требований ч.1, ч.5 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По фактам выявленных нарушений 29.05.2020 года межрайонной прокуратурой руководителю общеобразовательного учреждения внесено представление <Номер> об устранении нарушений федерального законодательства.

25.06.2020 года в межрайонную прокуратуру поступила информация <Номер> от 23.06.2020 года, согласно которой общеобразовательным учреждением заключен договор со специализированной организаций с целью обследования технического состояния зданий и сооружений. Однако до настоящего времени указанный договор не исполнен, обследование зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении общеобразовательного учреждения, не проведено.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в Российской Федерации являются существенными, в связи с тем, что в отсутствие достоверной и своевременной информации о техническом состоянии здания и сооружений обучающиеся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а так же неограниченный круг лиц, посещающих данное учреждение, подвергается неоправданной опасности, чем нарушаются их права на охрану здоровья и на безопасное пребывание в здании.

Проявляемое бездействие по проведению обследования зданий и сооружений дошкольного учреждения - свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное посещение дошкольного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по осуществлению контроля за деятельностью МОБУ СОШ №17 с.Гофицкое Лабинского района по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обязать администрацию муниципального образования Лабинский район принять меры, предусмотренные ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: <...>, в том числе путем выделения денежных средств на оплату расходов, связанных с таким обследованием; признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя школа №17 с.Гофицкое Лабинского района по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя школа №17 с.Гофицкое Лабинского района незамедлительно принять меры, предусмотренные ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: <...>, в течение 7 дней после поступления денежных средств на данные цели.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Лабинского межрайонного прокурора Манахова С.Н. поддержала исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Лабинского межрайонного прокурора, пояснив суду, что поскольку образовательное учреждение обладает правом оперативного управления на муниципальное имущество, то именно оно должно нести обязанности по содержанию имущества, эксплуатации здания. При передаче здания образовательному бюджетному учреждению в оперативное управление муниципальное образование Лабинский район не сделал изъятий в части сохранения за собой ответственности по содержанию помещения. Собственник, закрепив указанное помещение на праве оперативного управления за образовательным учреждением, фактически возложил на него и обязанности по его содержанию. При передаче имущества в оперативное управление обязанность по его содержанию, включая меры, предусмотренные ст.55.25 ГрК РФ и Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, возлагается на образовательное учреждение. Также пояснила, что уже заключен договор с МУП МО Лабинский район «Архитектурно-градостроительный центр» на подготовку технического заключения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Лабинского межрайонного прокурора.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Лабинского межрайонного прокурора, так как договор на подготовку технического заключения с МУП МО Лабинский район «Архитектурно-градостроительный центр» уже заключен, обследование будет проведено.

Представитель третьего лица - управления образования администрации муниципального образования Лабинский район ФИО4, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявления с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие в суд не поступало. В этой связи, суд, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, в ходе которой в деятельности муниципального образовательного бюджетного учреждения МОБУ СОШ №17 с.Гофицкое установлен ряд нарушений.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованием ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя образовательной организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Частью 5 вышеуказанной статьи ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Одновременно нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст и включенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года №1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно указанному межгосударственному стандарту первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже одного раза в 10 лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия. Изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

Рекомендуемые сроки проведения ремонта, реконструкции и технического обслуживания здания определены приказом Госкомархитектуры СССР от 23.11.1988 №312, утвердившим ведомственные строительные нормы.

Проверкой межрайонной прокуратуры установлено, что образовательным учреждением, допущены нарушения требований ч.1, ч.5 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По фактам выявленных нарушений 29.05.2020 года межрайонной прокуратурой руководителю образовательного учреждения внесено представление <Номер> об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации и градостроительного законодательства.

Суду представлен договор от 22.06.2020 года с МУП МО Лабинский район «Архитектурно-градостроительный центр» на подготовку технического заключения на обследование несущих и ограждающих конструкций здания МОБУ СОШ №17 с.Гофицкое Лабинского района.

Как установлено в судебном заседании, по вышеуказанному договору планируется визуальное обследование, что является недостаточным для надлежащего мониторинга технического состояния зданий и сооружений МОБУ СОШ №17 с.Гофицкое Лабинского района.

Обследование инструментальным методом не проведено и не запланировано.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в Российской Федерации являются существенными, в связи с тем, что в отсутствие достоверной и своевременной информации о техническом состоянии здания и сооружений обучающиеся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а так же неограниченный круг лиц, посещающий данное учреждение подвергаются неоправданной опасности, чем нарушаются их права на охрану здоровья и на безопасное пребывание в здании.

Таким образом, проявляемое бездействие по проведению обследования зданий и сооружений образовательного учреждения - свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное посещение дошкольного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что образовательное учреждение обладает правом оперативного управления на муниципальное имущество, то именно оно должно нести обязанности по содержанию имущества, эксплуатации здания, поскольку при передачи здания образовательному учреждению в оперативное управление муниципальное образование Лабинский район не сделал изъятий в части сохранения за собой ответственности по содержанию помещения и при передаче имущества в оперативное управление обязанность по его содержанию, по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, возлагается на образовательное учреждение, суд не принимает во внимание как необоснованные, так как вопросы пользования, владения и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, составления и рассмотрения бюджета муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), отнесены к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с положениями п. п.1, 3, 6.1, 7. 11 ч.1 ст.15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней школе №17 с.Гофицкое Лабинского района о признании незаконным бездействия.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней школе №17 с.Гофицкое Лабинского района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по осуществлению контроля за деятельностью МОБУ СОШ №17 с.Гофицкое Лабинского района по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район принять меры, предусмотренные ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: <...>, в том числе путем выделения денежных средств на оплату расходов, связанных с таким обследованием.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя школа №17 с.Гофицкое Лабинского района по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя школа №17 с.Гофицкое Лабинского района незамедлительно принять меры, предусмотренные ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: <...>, в течение 7 дней после поступления денежных средств на данные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: