Решение № 2-122/2019 2-122/2019(2-1508/2018;)~М-1453/2018 2-1508/2018 М-1453/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-122/2019

Дело №2-122/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Сойко Ю.Н.

при секретаре: Борисенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Троицка Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения незаконным, признании права на получение жилищной субсидии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд иском о признании незаконным отказа администрации г.Троицка Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области в праве на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как нуждающегося ветерана боевых действий, признании права на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения в собственность, возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности предоставить жилищную субсидию на приобретение жилого помещения в течение 15 дней с момента вынесения решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что он является участником (ветераном) боевых действий, что подтверждается удостоверением от 18 октября 2005 года. С 28 февраля 1996 года истец состоит в льготном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года по категории - участник боевых действий. По состоянию на 2018 год истец значится в указанном списке под № 2.

Истец указывает, что как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий и вставший на учет до 01 января 2005 года, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области личное дело истца, направленное администрацией Троицкого городского округа для принятия решения о выделении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, возвращено администрации г.Троицка предложено принять меры по исключению истца из списка ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, претендующих на получение субсидии, в связи с тем, что в личном деле представлено удостоверение, подтверждающее статус ветерана боевых действий, выданное после 01 января 2005 года.

Истец полагает отказ в предоставлении мер социальной поддержки, установленных ст.16 Федерального закона «О ветеранах» незаконным, поскольку участие в боевых действиях в составе формирований на территории Чеченской Республики подтверждается записью в военном билете.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика- администрации г.Троицка Челябинской области в судебном заседании не о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.127).

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.130), представлены отзыв (л.д.23-24) и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.133).

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения администрации г.Троицка при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимал (л.д.128).

Представитель третьего лица - военного комиссариата Челябинской области участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.129).

Представитель третьего лица - военного комиссариата города Троицка и Октябрьского района Челябинской области ФИО3 просила вынести решение на усмотрение суда.

На основании ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 23.2 указанного Закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств субвенций из федерального бюджета ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года определен Положением о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 27 июля 2006 г. N 149-п.

Согласно статье 3 указанного Положения, граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, подают в органы местного самоуправления, где они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление о предоставлении им мер социальной поддержки с указанием формы их получения.

На основании поданных гражданами заявлений органами местного самоуправления составляются список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты, и список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, претендующих на получение субсидии.

Списки составляются в той же хронологической последовательности, в которой граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При одной и той же дате постановки на учет списки формируются в алфавитном порядке.

Списки составляются ежегодно по состоянию на 1 февраля и представляются в Министерство социальных отношений Челябинской области в срок не позднее 10 рабочих дней после отчетной даты.

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства, следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки; обращение в компетентные органы до 01.01.2005 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа, подтверждающего данное право.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 21 февраля 1996 года по 06 октября 1996 года проходил военную службу в Чеченской Республике, принимал участие в боях по разоружению незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике.

Постановлением главы г.Троицка Челябинской области от 09 марта 2000 года № 68 утверждено решение жилищной комиссии о постановке ФИО1 как участника боевых действий в Чечне на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Истец включен в список на предоставление жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Челябинской области, по состоянию на 18 февраля 2019 года учетный номер № 2.

ФИО1 был включен в списки очередности по категории «ветеран боевых действий» на основании записи в военном билете.

Удостоверение ветерана боевых действий было выдано ФИО1 18 октября 2005 года.

Данные обстоятельства справкой военного комиссариата Челябинской области от 18 октября 2018 (л.д.8), решением мирового судьи судебного участка № 2 г.Троицка от 03 ноября 2005 года о расторжении брака (л.д.9), справкой о зарегистрированных лицах от 28 февраля 2018г. (л.д.10), постановлением главы администрации г.Троицка Челябинской области № 85 от 09 марта 2000 г. (л.д.11), сведениями ОЦТИ от 28 февраля 2018г. об отсутствии жилого помещения (л.д.12), удостоверением ветерана (л.д.13), свидетельством о рождении ФИО1 (л.д.17), заявлением ФИО1 о постановке на учет от 15 февраля 2000 г. (л.д.18), уведомлениями Росреестра (л.д.49-53), заявлением ФИО1 о включении в список на предоставление жилищной субсидии от 25 февраля 2013г. (л.д.61), протоколом № 3 заседания жилищной комиссии от 09 марта 2000 г. (л.д.72-74), ордером № 1005 от 18 февраля 2005г. (л.д.76), военным билетом ФИО1 (л.д.107-108), удостоверением к государственной награде (л.д.109-110), справкой Управления ЖКХ от 15 февраля 2019г. (л.д.140), справками Троицкого филиала ОГУП ОЦТИ от 19 февраля 2018г. (л.д.157,158).

Министерство социальных отношений Челябинской области рассмотрев личное дело ФИО1, предоставленное администрацией г.Троицка в целях принятия решения о выделении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность, письмом от 05 апреля 2018г. № 403-ОЛ рекомендовало администрации г.Троицка исключить ФИО1 из списков ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты, поскольку для данной категории граждан льготный статус должен быть установлен до 01 мая 2005 года, удостоверение ветерана боевых действий выдано ФИО1 18 октября 2005 года (л.д.54).

Суд не может согласиться с позицией Министерства социальных отношений Челябинской области, по следующим основаниям.

Статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, возложена на федеральные органы исполнительной власти, направлявшие указанных лиц для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов и контртеррористических операций (п.3).

Из приказа Министерства обороны РФ от 15.03.2004 N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" следует, что выдача удостоверений производится при наличии документов подтверждающих прохождение военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.,

Из объяснений истца следует, что для получения удостоверения ветерана боевых действий он обращался непосредственно после прохождения службы, но удостоверение было выдано 18 октября 2005 года.

Из представленных военным комиссариатом г.Троицка и Октябрьского района документов следует, что ФИО1 обратился с заявлением о выдаче удостоверения 27 декабря 2004 года (л.д.147). В подтверждение факта участия в боевых действиях истцом была представлена справка в/ч 03841 от октября 1996 года, согласно которой истец находился в зоне ЧС с 22 февраля 1996 года по 21 февраля 1996г. (л.д.146).

Для подтверждения факта участия истца в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике военным комиссариатом г.Троицка был сделан запрос в войсковую часть 03841.

Из сопроводительного письма войсковой части 61154 (03841) от 15 июля 2005 года следует, что военный комиссариат г.Троицка для получения справки, подтверждающей прохождение ФИО1 военной службы в зоне вооруженного конфликта на территории Республики Чечня, обратился 31 марта 2005 года (л.д.151). Данная справка была выслана войсковой частью 61154 (03841) 15 июля 2005 года. Ведомость о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий утверждена 07 октября 2005 года. Удостоверение ветерана боевых действий на основании справки в/ч 03841 выдано ФИО1 17 октября 2005 года (л.д.153).

При наличии данных обстоятельств, учитывая, что справка, подтверждающая прохождение ФИО1 военной службы в зоне вооруженного конфликта на территории Республики Чечня была выдана только 15 июля 2005 года, суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО1 в получении удостоверения ветерана боевых действий после 01 мая 2005 года.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, признан в установленном порядке органом местного самоуправления нуждающимся в жилом помещении с отнесением к льготному списку «ветеран боевых действий» с 09 марта 2000 года, суд приходит к выводу, что истец имеет право на меры социальной поддержки.

В настоящее время ФИО1 не снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако Министерством социальных отношений Челябинской области 05 апреля 2018 года ему отказано в праве на предоставление меры социальной поддержки администрации г.Троицка личное дело ФИО1 было возвращено с требованием исключить его из областного реестра ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.05г., претендующих на получение жилищной субсидии либо единовременной денежной выплаты (л.д.54).

При таких обстоятельствах отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 05 апреля 2018 года в праве на предоставление мер социальной поддержки следует признать незаконным и признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 01.01.05г.

Поскольку право на получение субсидии на момент обращения с иском в суд у истца уже наступило, что усматривается из справки Управления ЖКХ от 15 февраля 2019 года (л.д.140), то в порядке ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику срок для предоставлении субсидии - один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что администрацией г.Троицка решение об отказе ФИО1 в предоставление мер социальной поддержке не принималось, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику.

Руководствуясь статьями 14, 56, 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ

Удовлетворить исковые требования ФИО1.

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 05 апреля 2018 года в праве на предоставление мер социальной поддержки ФИО1 признать незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области предоставить ФИО1 жилищную субсидию на приобретение в собственность жилого помещения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Троицка Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий городской суд.

Председательствующий: