Решение № 2А-203/2017 2А-203/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-203/2017

Дело № 2а-203/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой Г.С.

при секретаре Кумариной О.В.

с участием прокурора Токаревского района Осокина М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Токаревского района к администрации Токаревского поселкового округа в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Токаревского района обратился в суд с уточненным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского поселкового округа о признании бездействий, выразившееся в непринятии мер по оборудованию полугайками для забора воды пожарным автомобилем двух водонапорных башен, расположенных на <адрес> и <адрес> и просил обязать администрацию Токаревского поселкового округа оборудовать полугайками для забора воды пожарным автомобилем двух водонапорных башен, расположенных на <адрес> и <адрес>.

В обосновании своего иска прокурор указал на то, что прокуратурой Токаревского района ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории Токаревского поселкового округа Токаревского района.

Проверкой было установлено, что администрация поселкового округа не оборудовала полугайками для забора воды пожарными автомобилями две водонапорные башни по <адрес> и <адрес>, что делает невозможным использование данных башен для целей пожаротушений.

В судебном заседании прокурор свои требования полностью поддержал и просил их удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель Токаревского поселкового округа по доверенности ФИО2, требования прокурора признала, при этом пояснила, что, по ее мнению, для пожаротушения, в поселке имеется достаточно наружных средств для забора воды. Так на <адрес> практически в каждом колодце имеются пожарные гидранты, а для <адрес> пожарный гидрант расположен на соседней улице, а доступ к водонапорным башням ограничен, поскольку все башни закрываются их муниципальным коммунальным предприятием на запорные устройства.

Представитель Пожарно-спасательного центра «Пожарная часть № 33 в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, требования прокурора полностью поддержал.

Выслушав прокурора, представителя администрации Токаревского поселкового округа, свидетеля, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в части.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГПК РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктов 8 и 9 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ст. 3 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями и дополнениями, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона № 69 ФЗ граждане имеют право на:

защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

В силу ст. 19 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Следовательно, обязанность по обеспечению пожарной безопасности в сельских населенных пунктах возложена на органы местного самоуправления.

Поэтому администрация Токаревского поселкового округа, как муниципальный орган, несет ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности на вверенной территории.

В силу ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального Закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16, 55 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно п. 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности.HYPERLINK "garantF1://95661.9" Требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 178 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» с изменениями постановления Правительства РФ от 20 сентября 2016 года № 947 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ организации работы администрации Токаревского поселкового округа в области обеспечения пожарной безопасности прокурором было установлено, что на двух водонапорных башнях на <адрес> и <адрес> отсутствуют полугайки для забора воды пожарными автомобилями.

Проверка проводилась прокуратурой Токаревского района с участием представителя противопожарной службы, которые с выявленными нарушениями были согласны, что подтверждают их подписи в указанном акте. (л.д.6).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, заместитель начальника пожарной части 33, показал, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Однако две водонапорные башни в <адрес> и <адрес>, такими устройствами не оборудованы. На <адрес> гидранты для забора воды отсутствуют, и башня является единственным местом, где можно осуществить забор воды для пожаротушения. Ближайший гидрант для забора воды для <адрес> находится на <адрес>, других источников для забора воды в случае пожаротушения поблизости не имеется.

Сомневаться в показаниях указанного свидетеля у суда нет оснований, сообщенные им суду факты известны ему по службе и являются достоверными, не противоречат установленным обстоятельствам по делу, согласуются с другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, сведения о какой либо заинтересованности в исходе дела отсутствуют.

Поэтому изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц в сфере противопожарной защиты населения на территории Токаревского поселкового округа.

В связи с этим суд считает обоснованным обращение прокурора в суд с указанными исковыми требованиями, поскольку Токаревская поселковая администрация не соблюдает требования противопожарного законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что на указанных улицах имеются дополнительные источники для забора воды пожарными автомобилями, в судебном заседании своего подтверждения не нашли и суд считает их необоснованными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Представитель администрации Токаревского поселкового округа доказательств опровергающих доводы прокурора суду не представила, хотя такая возможность им предоставлялась, для этих целей дело слушанием откладывалось.

Поэтому суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим, суд считает необходимым для обеспечения пожарной безопасности обязать администрацию Токаревского поселкового округа оборудовать полугайками для забора воды пожарным автомобилем двух водонапорных башен, расположенных на <адрес> и <адрес> для средств пожаротушения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что для исполнения решения суда ответчику необходимо время, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Токаревского поселкового округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию полугайками для забора воды пожарным автомобилем двух водонапорных башен, расположенных на <адрес> и <адрес>.

Обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу оборудовать полугайками для забора воды пожарным автомобилем двух водонапорных башен, расположенных на <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд в апелляционном порядке в течение месяца через районный суд, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Устинова Г.С.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2017 года.

Судья Устинова Г.С.