Решение № 2-1508/2020 2-1508/2020~М-1252/2020 М-1252/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1508/2020

Дело № 2-1508/2020

70 RS0004-01-2020-002264-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 09.07.2020

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Т. Н. Титова,

при секретаре А. В. Боргояковой,

с участием истца, законного представителя

несовершеннолетних истцов ФИО1,

её представителя ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10, несовершеннолетних ФИО9, в лице законного представителя ФИО1, к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, ФИО5, в лице законного представителя ФИО2, обратились в суд с иском к Муниципальному образованию «<адрес>» в лице администрации <адрес>, просили:

- «обязать Муниципальное образование «<адрес>», в лице администрации <адрес>, предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 65 кв.м., состоящее из двух комнат, находящееся в черте Муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, с учетом членов его семьи: матери – ФИО2 и несовершеннолетних сестер ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в поддержке и помощи которых он нуждается в силу своего заболевания, а также с учетом о права ФИО3 на дополнительную площадь».

В обоснование требований, сославшись на положения ст. ст. 51, 55, 57, 60 Жилищного кодекса РФ, Постановления Конституционного суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, №-П от ДД.ММ.ГГГГ истцами указано, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком инвалидом и по состоянию здоровья имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, согласно Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приказу МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н, а также имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и приказом МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. ФИО3 и его семья признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, приняты на соответствующие учеты в качестве нуждающихся (...

В судебном заседании истец и представитель несовершеннолетних истцов ФИО2, её представитель ФИО8 иск поддержали по изложенным основаниям, настаивая на предоставлении жилого помещения площадью именно на весь состав семьи, не менее 65 кв.м.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются, при этом представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении требований и предоставить отсрочку исполнения решения суда, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие (ст. 167 ГПК РФ).

Выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В ч.1 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абз.10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131 ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14, ч.2 п.3 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации, выраженной от 17.12.2009 № 1563-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации <адрес> на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в силу которой «указанные выше полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П)».

Содержащееся в пункте 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ условие о предоставлении категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд полагает, что Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска является надлежащим ответчиком.

...

В соответствии ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

...

Согласно ст. 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

...

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 имеет заболевания, дающие ему право на получение жилого помещения, общей площадью превышающей норму предоставления.

Проанализировав доводы стороны истца о предоставлении жилого помещения с учетом всех членов семьи, суд их отвергает, как противоречащие законодательству.

В частности, из вышеназванных положений законодательства следует, что получателем жилья в льготном порядке является сам инвалид, при этом инвалиду, заболевание которого входит в перечень по приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, жилое помещение предоставляется, поскольку его совместное проживание в одной квартире с другими гражданами невозможно.

Как установлено судом, к указанной категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение увеличенной жилой площадью по договору социального найма, относится только ФИО3, иные члены его семьи таким правом не обладают. Следовательно, выводы суда о внеочередном предоставлении и внеочередном порядке обеспечения жилым помещением не могут распространяться на других истцов.

При обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО3 суд учитывает требования ч. 5 ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: состояние здоровья, другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе, его несовершеннолетний возраст, нуждаемость в постоянном постороннем уходе, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания с членами семьи.

Из объяснений ФИО2 следует, что преимущественно уход за сыном осуществляет она, дочери (сестры) также оказывают содействие в уходе, ребенку нравиться с ними общаться.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предоставление несовершеннолетнему ФИО3 вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь будет в полной мере соответствовать закону, исключая внеочередное обеспечение жилым помещением других членов его семьи, не имеющих такого права.

Требование, в части предоставления жилого помещения из двух комнат, на нормах действующего законодательства не основано, предоставление двух комнат законом в настоящее время не предусмотрено, а потому суд лишен правовой возможности обязать ответчика предоставить именно две комнаты и указать об этом в резолютивной части решения суда.

...

- учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории муниципального образования "<адрес>", общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 12,0 квадратных метров общей площади на одного члена семьи (п.1);

-норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере:

1) 13,0 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек;

2) 29,0 квадратных метров общей площади на семью, состоящую из 2-х человек;

3) 25,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Определяя предоставляемую ФИО3 площадь жилого помещения, суд исходит из нормы предоставления 25, 0 кв.м., поскольку:

(1) его семья состоит из пяти человек, а не из 2-х, как указано в п. 2 решения Думы <адрес>,

(2) в ...

(3) невозможность совместного проживания и предоставление жилого помещения по норме 25,0 кв.м., как на одиноко проживающего гражданина, не означает прекращение семейных отношений и не может свидетельствовать о разрыве сложившейся семьи ФИО3, при этом законный представитель ФИО3 и другие члены его семьи, не будут лишены возможности самостоятельно определить порядок ухода, общения, совместного нахождения и формы поддержки ФИО3

...

Между тем, исходя из приказа Минздрава РФ №н, по делу установлена невозможность совместного проживания с ФИО3 в силу заболевания.

Законодатель, закрепляя и указывая на невозможность совместного проживания, относит данную категорию граждан к одиноко проживающим, но обеспечивая при этом социальную возможность общения с членами семьи и получении от них помощи через предоставление дополнительной площади.

Фактически, по смыслу вышеназванного законодательства, ФИО3, оставаясь членом своей семьи, в силу специфики заболевания будет являться постоянно одиноко проживающим, что соответствует формулировке диспозиции Решения Думы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 136 в п. 3 (25 кв.м.).

Предоставление инвалиду ФИО3 жилого помещения не влечет прекращение прав иных истцов на занимаемое ими другое жилое помещение.

Расчет площади предоставляемого жилого помещения следующий: №

Таким образом, суд считает необходимым предоставить только ФИО3 вне очереди жилое помещение, общей площадью не менее 40 кв.м., в черте муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. В данной части в удовлетворении требований других истцов суд отказывает.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле материалов в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о частичной обоснованности иска.

Оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, о чем просил представитель ответчика в своем отзыве, суд не находит, поскольку структурные подразделения администрации города имели возможность принять меры, направленные на предоставление жилья ФИО3 с момента постановки его на учет нуждающихся (ДД.ММ.ГГГГ), не ожидая судебного понуждения к исполнению возложенной законом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО7 Абдукадировны, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, в лице законного представителя ФИО2, к Муниципальному образованию «<адрес>» в лице администрации <адрес> о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации <адрес> предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учетом члена его семьи ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «<адрес>» общей площадью не менее 40 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам.

В удовлетворении остальной части вышеназванного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. Н. Титов