Решение № 2-1050/2019 2-1050/2019~М-943/2019 М-943/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1050/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Богатова О.В.

при секретаре Бабаевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» о понуждении к оборудованию автомобильных дорог искусственным освещением,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», посягающие на права и законные интересы неопределенного круга лиц. В ходе проверки произведен осмотр улично-дорожной сети Адрес , в частности улиц Адрес . По результатам проверки установлено, что на участках автомобильных дорог регионального значения «Адрес - р.Адрес » км 16+663 - км 20+851, «Адрес » км 24+020 - км 26+000, проходящих по населенному пункту Адрес отсутствует стационарное электрическое освещение. Освещение не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, являющимися обязательными. При этом, ГКУ «Управления строительства и дорожного хозяйства Адрес » осуществляет владение, в том числе, указанными участками автомобильных дорог на праве оперативного управления, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 28.12.2015 №58-58/035-58/035/004/2015-5065/1, от 08.12.2016 № 58-58/038- 58/036/013/2016-2157/1. Из положений п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.3.10, 2.3.38, 2.3.39 Устава ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» следует, что оно осуществляет функции заказчика-застройщика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, управляет автомобильными дорогами общего пользования и имуществом дорожного хозяйства Пензенской области, оформляет и заключает договоры на проведение строительно-монтажных работ, планирует и проводит мероприятия по устранению причин ДТП, организации и регулированию движения, разрабатывает и осуществляет меры по благоустройству автомобильных дорог общего пользования, финансирует эти мероприятия из бюджета Пензенской области. Отсутствие наружного освещения на указанных выше участках автомобильных дорог создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, являющихся участниками дорожного движения, и может стать причиной ДТП.

Просит суд обязать ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» организовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорогах «Адрес - р.Адрес » км 16+663 - км 20+851, «Адрес » км 24+020 - км 26+000, проходящих по населенному пункту Адрес в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Сосновоборского района Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, пояснив обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» ФИО2 в судебном заседании иск не признала. При этом пояснила, что срок, указанный в исковом заявлении, заведомо неисполним. Данное обстоятельство связано с объемами финансирования из бюджета, а также с регламентированными действующим федеральным законодательством сроками проведения аукционов для выполнения работ для государственных нужд - единственно возможным способом реализации полномочий ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области». Строительство линий наружного освещения должно происходить поэтапно, в плановом порядке, с наличием бюджетных ассигнований. При этом, в первоочередном порядке строительство линий наружного электроосвещения предусматривается в границах населенных пунктов, расположенных на потенциально опасных участках автодорог с высокой интенсивностью движения и на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, в соответствии с Уставом ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» является получателем бюджетных средств, и осуществляет свою деятельность в рамках доведенных главным распорядителем бюджетных средств (Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области) лимитов бюджетных обязательств. Средства на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог выделяются в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенской области на 2014-2024 годы», утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 26.09.2013 г. №724-пП. В вышеуказанную программу были включены:

- строительство наружного электроосвещения на участках автодороги «Адрес » км 16+663 - км 20+851 на 2019 год;

- строительство наружного электроосвещения на учасках автодороги «Адрес » км 24+020 - км 26+000 на 2024 год. Ответчик предпринимает все меры по исполнению обязательств долгосрочной целевой программы «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенской области на 2014-2024 годы». Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Анализ материалов дела, представленных сторонами доказательств, приводят суд к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, соответствии их закону. Вывод суда основан на следующем.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», посягающие на права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Так, в ходе проведенной прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Сосновоборского района Пензенской области с привлечением инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Никольский» лейтенанта полиции П.Д. и с участием представителя ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» заместителя начальника отдела капитального строительства и технического надзора Н.Н. произведен осмотр улично-дорожной сети Адрес , в частности улиц Кооперативная, Революционная, Нагорная. По результатам проверки установлено, что на участках автомобильных дорог регионального значения «Адрес - р.Адрес » км 16+663 - км 20+851, «Адрес » км 24+020 - км 26+000, проходящих по населенному пункту Адрес отсутствует стационарное электрическое освещение.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2015 №58-58/035-58/035/004/2015-5065/1 Учреждение осуществляет владение автодорогой «с. Махалино - р.п. Сосновоборск» на праве оперативного управления.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.12.2016 Учреждение на основании свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2016 № 58-58/038- 58/036/013/2016-2157/1 осуществляет владение на праве оперативного управления автодорогой «Адрес ».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения предполагает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляется собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с 01.09.2011 нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 Данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

При таком положении, в силу ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными, поскольку в данном случае названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 4.6.1 Л ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Организация стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Как установлено в ходе судебного заседания, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на территории Адрес не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, являющимися обязательными.

По мнению суда, несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет за собой существенное нарушение жизни и здоровья участников дорожного движения на автомобильной дороге, поскольку не позволяет водителям обеспечить постоянный контроль за дорогой, влечет возникновение дорожно-транспортных происшествий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости оборудования участков автомобильной дороги «Адрес » км 24+020 - км 26+000 и «Адрес - р.Адрес » км 16+663 - км 20+851, искусственным освещением в соответствии с Л ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Из положений п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.3.10, 2.3.38, 2.3.39 Устава ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» следует, что оно осуществляет функции заказчика-застройщика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, управляет автомобильными дорогами общего пользования и имуществом дорожного хозяйства Пензенской области, оформляет и заключает договоры на проведение строительно-монтажных работ, планирует и проводит мероприятия по устранению причин ДТП, организации и регулированию движения, разрабатывает и осуществляет меры по благоустройству автомобильных дорог общего пользования, финансирует эти мероприятия из бюджета Пензенской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором Сосновоборского района Пензенской области, и необходимости их удовлетворения. При этом, суд обязывает ГКУ «Управления строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» как владельца спорными участками автомобильных дорог на праве оперативного управления организовать стационарное электрическое освещение на данных участках автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

При этом, с учетом требований разумности, на ответчика возлагается обязанность по организации стационарного электрического освещения участка дороги «с. Махалино - р.п. Сосновоборск» км 16+663 - км 20+851 в срок до 31.12.2019 года, участка дороги «Адрес » км 24+020 - км 26+000 – в срок до 31.12.2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Сосновоборского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» организовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту Адрес :

- «Адрес - р.Адрес » км 16+663 - км 20+851 – в срок до 31.12.2019 года;

- «Адрес » км 24+020 - км 26+000 – в срок до 31.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2019 года.

Судья О.В. Богатов