Решение № 12-496/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-496/2017

Дело № 12-496/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 26 апреля 2017 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» представило в суд жалобу, в которой просило постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что на момент проведения проверки обязанность производить текущий ремонт подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> общества не наступила, поскольку наступает не ранее <данные изъяты> года в соответствии с планом мероприятий на <данные изъяты> года по содержанию и благоустройству жилого фонда, так же указано, что управляющей компанией на протяжении всего периода управления домом проводились работы по очистке и осушению подвальных помещений от канализационных вод о чем были представлены акты выполненных работ, однако судом указанные меры учтены не были. Указано, что осуществление работ по текущему содержанию общего имущества осуществляется согласно договора и того перечня объема работ, финансирование которого определено собственниками. В соответствии со статьями 162-164 Жилищного Кодекса РФ объем ответственности управляющих организаций не может быть больше, чем объем обязательств по соответствующему договору, заключенному собственниками помещений с такими организациями, что не было учтено при рассмотрении дела.

В судебное заседание законный представитель общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>», не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о причинах не явки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Государственной жилищной инспекции Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о причинах не явки суду не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В целях осуществления лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирными домами и надлежащего содержания общего имущества, выполнения работ(оказания услуг) управляющие компании обязаны соблюдать правила, в том числе и Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2016 года.

В соответствии с положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе: организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт; капитальный ремонт; санитарное содержание, в том числе: уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями.

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий, исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка.

В соответствии с пунктом 3.2.8. Правил № 170 при окраске лестничных клеток не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

Согласно пункту 4.1.15. Правил № 170, не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Согласно пункту 4.2.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранять повреждения стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, обеспечивать теплозащиту и влагозащиту наружных стен.

В соответствии с положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2016 года, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлен Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, управляющая компания обязана осуществлять проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранять причины его нарушения, проверять состояние помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принять меры, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также меры, обеспечивающие их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; осуществлять контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них; устранять выявленные неисправности.

Поскольку Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» являлась управляющей компанией многоквартирного жилого <адрес>, она несла ответственность перед собственниками помещений в указанном многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» в нарушение вышеуказанных требований надлежащим образом не выполняло работы по содержанию подвальных помещений, подъезда № и №, вследствие чего установлено подтопление указанных помещений канализационными стоками; не выполняло надлежащим образом работы по содержанию наружных стен напротив квартиры № указанного многоквартирного дома, поскольку в торцевой комнате с северной стороны на стене выявлено наличие обширных влажных пятен, местами выявлено отслоение обоев.

Таким образом, вывод мирового судьи о совершении обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, является верным, сделан на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу.

Обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований, возложенных на него в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях свидетельствует о его виновности.

Доводы заявителя о запланировании проведения данных работ на 2020 год не свидетельствует о соблюдении обществом требований и норм при управлении домом и не освобождают от ответственности, поскольку принимаемые меры должны быть своевременны и достаточны для недопущения нарушения вышеуказанных требований, направленных на защиту благоприятной среды для обитания человека.

Ссылки в жалобе на проведение работ, согласно Минимальному перечню работ, финансирование которых определено собственниками, суд находит не состоятельными, поскольку согласно договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять комплекс работ по содержанию общего имущества, в том числе проводить текущий ремонт.

Согласно пункту 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя вышеуказанные работы.

Учитывая, что содержание общедомового имущества многоквартирного дома, в частности проведение работ в подвальном помещении, в отношении стен, является содержанием лицензированных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, их неисполнение свидетельствует о наличии в бездействии юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований, возложенных на него в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях свидетельствует о его виновности.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений и противоречий по делу не усматривается.

Мировым судьей, вынесшим постановление по делу, полно исследованы доказательства и установлены обстоятельства дела, постановление составлено с соблюдением требования Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

При определении меры административного взыскания были учтены установленные по делу обстоятельства совершения Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, требования части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Наказание определено мировым судьей соразмерно содеянному, ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях соблюдены.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным и оснований для отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова