Решение № 2-1336/2017 2-1336/2017~М-1272/2017 М-1272/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-1336/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Чумаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Северо-Байкальский район», ООО «Регистр. Ангоя» о возложении обязанности, принятию мер по созданию и поддержании в течение отопительного сезона 2017-2018 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих п.Ангоя,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просит обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018 гг. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельной п.Ангоя с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона, возложении обязанности ООО «Регистр.Ангоя» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018 гг. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельной п.Ангоя с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. В обосновании своих требований указывает, что Северобайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Обязанности по организации теплоснабжению населения п. Ангоя возложены на МО «Северо-Байкальский район», последнее во исполнение указанных обязанностей заключило концессионное соглашение на муниципальное имущество с ООО «Регистр.Ангоя», которое осуществляет предоставление коммунальных услуг населению. Согласно п. 1 Соглашения Концессионер (ООО «Регистр. Ангоя») обязуется осуществлять деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта Соглашения.

Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 38.2012 № 377 (далее - Порядок), установлено, что норматив запасов топлива Котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток. Согласно представленной информации запас топлива на котельной п. Ангоя по состоянию на 25.10.2017 составляет 158,4 т. (суточный расход топлива – 17,9 т.). Отсутствие нормативного запаса угля на котельной п.Ангоя создает реальную угрозу срыва отопительного сезона и может повлечь тяжелые последствия, привести к возникновению чрезвычайной ситуации в поселке.

В судебном заседании помощник прокурора Бочарова Е.Н. поддержала исковые требования, просит обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018 гг. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельной п.Ангоя с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона, возложении обязанности ООО «Регистр.Ангоя» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018 гг. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельной п.Ангоя с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. Кроме того суточная температура воздуха в декабре 2017 года в п. Ангоя понижается до – 33 градусов.

Представитель ответчика ООО «Регистр.Ангоя» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Приказом Минэнерго РФ № 377 от 10.08.2012 года, где предусмотрен не снижаемый запас топлива на 59 суток, не является федеральным законом. Субъекты самостоятельно определяют основные мероприятия ы в области функционирования объектов ЖКХ. Согласно распоряжению правительства Республики Бурятия № 298-р от 26.05.2017 утверждены мероприятия по подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону 2017-2018 гг., в котором указано что с 15.09.2017 г. должен быть обеспечено 100% объем нормативный запас угля. Так же ими 11.09.2017 в Минстрой республики Бурятия направлен расчет запасов топлива на отопительный сезон для утверждения, но ответа так и не поступило. ООО «Регистр.Ангоя» вынужден использовать нормативы создания запасов топлива, утверждённых в 2016 году. По состоянию на 22.12.2017 г. имеется 1470,3 т. угля, что составляет 47 суток. Ежедневно ООО «Регистр.Ангоя» предоставляет справочную информацию в администрацию МО « Северо-Байкальский район» о фактическом запасе топлива, заявках и отгрузке топлива. Ввиду чего в исковых требованиях необходимо отказать.

Представитель ответчика администрации администрацию МО « Северо-Байкальский район» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, ранее в судебном заседании по доверенности ФИО2 суду пояснила, что с требованиями прокурора не согласны, так как в их полномочия не входит обеспечении мер по созданию обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018 гг. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельной п.Ангоя с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации» предусмотрен характер общей нормы, устанавливающей соответствующее направление деятельности муниципальных образование, но не объеме полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Теплоснабжение п.Ангоя осуществляется котельной принадлежащей администрации МО «Северо-Байкальский район» переданной во временное пользование и владение ООО «Регистр.Ангоя» по концессионному соглашению № 6 от 01.09.2017 на срок до 31.08.2020 года. Согласно указанного соглашения ООО «Регистр.Ангоя» осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения. 01.09.2017 г. имущество по акту передано ООО «Регистр.Ангоя» (концессионеру). По условия указанного соглашения ООО «Регистр.Ангоя» обязан заключать договор поставки энергоресурсов с ресурсоснабжающими организациями, обеспечит безаварийную работу объектов теплоснабжения и своевременного создания нормативных запасов топлива. Таким образом, администрация района, реализуя свои полномочия, выполнила свои функции по организации теплоснабжения на территории МО СП «Ангоянское» посредством заключения концессионного соглашения № 6 от 01.09.2017 г. Приказ Минэнерго России № 377 от 10.08.2012 предусматривает наличие запаса топлива в размере 45-суточного расхода топлива по состоянию на 01.10 планируемого года. Просит в иске отказать.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации МО «Северо-Байкальский район».

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, производятся заблаговременно.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, исполнителем коммунальных услуг на территории п.Ангоя является ООО «Регистр. Ангоя».

В силу части 5 статьи 20 Закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

В соответствии с таблицей 1 п.20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно, общий нормативный запас на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, согласно, вышеуказанных норм, обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены действующий законодательством как на ресурсоснабжающую организацию, так и на орган местного самоуправления.

Судом установлено, что 01.09.2017 г. между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ООО «Регистр.Ангоя» заключено концессионное соглашение № 6 в отношении объектов коммунального хозяйства котельной в п.Ангоя, принадлежащей на праве собственности администрацией МО «Северо-Байкальский район», что не оспаривается сторонами. Срок действия соглашения до 31.08.2020 года.

В соответствии со п.4 разделаVIII Соглашения, ООО «Регистр.Ангоя» обязано заключить договор поставки топлива с ресурсонабжающей организацией энергетических ресурсов.

03.07.2017 года между ООО «Регистр.Ангоя» и АУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» заключен Договор № 31705187777 о предоставлении энергетического угля в количестве 6000 тонн в период с 03.07.2017 по 30.09.2018 г.

В соответствии с Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 04.04.2017 № 037-086 утверждены на 2017 года нормативы запасов топлива, в том числе ООО «Регистр-Ангоя» на 2017 год в размере на октябрь 1,064 тыс.тонн, при фактическом наличии топлива на 25.10.2017 в размере 158,4 тонны, что на 906 тонн меньше утвержденного норматива.

Однако в соответствии Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 38.2012 № 377 (далее - Порядок), установлено, что норматив запасов топлива Котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Кроме того, согласно пояснений представителя ответчика 11.09.2017 г. ООО «Регистр-Ангоя» в Минстрой Республики Бурятия предоставлены расчеты нормативов запаса топлива, которые не были утверждены. Согласно пояснений представителя ответчика ООО «Регистр-Ангоя» был вынужден использовать в своей деятельности нормативы по созданию запасов топлива, утвержденных в 2016 г.

Норматив по запасу топлива, утвержденных на отопительный сезон 2018 гг. не утверждены и суду не предоставлены.

Согласно предоставленных сведений по результатам проверки Северобайкальской межрайонной прокуратуры по состоянию на 25.10.2017 г запас угля на котельной п.Ангоя составил 9 суток, при требуемых 45 суток на начало сезона, без учета доставки 14 дней.

В обязанности администрации муниципального образования согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Обязанность создать нормативный запас топлива, в силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", может быть возложена на администрацию района только в том случае, если она не будет исполнена ООО "Регистр.Ангоя».

Таким образом, исходя из приведенных норм законодательства, предоставленных доказательств, установлено, что отсутствует утвержденный норматив запаса топлива на 2018 г., утверждаемый Минстроем Республики Бурятия, отсутствие 59-суточного запаса топлива, с учетом доставки, по состоянию на 25.10.2017, который составил 9 суток, а так же, что обязанность по созданию нормативный запас топлива возлагается не только на ООО "Регистр. Ангоя», но и на МО «Северо-Байкальский район». Кроме того на 27.12.2017 г. запас топлива на котельной п.Ангоя составил 43 суток, с учетом доставки, при условии средне суточной температуре - 25 градусов по Цельсию.

При таких обстоятельствах, для недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в результате срыва отопительного сезона и нарушения прав граждан п. Ангоя на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса РФ, с учетом того, что отопительный сезон на территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия проходит с сентября по май, т.е. в течение 8 месяцев, при низких температурах воздуха в зимний период, что значительно увеличивает расход топлива, суд считает исковые требования прокурора о понуждении ответчиков к созданию 59 суточного запаса топлива обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018 гг. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельной п.Ангоя с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ООО "Регистр. Ангоя» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Ангоя, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2017 года.

Судья Е.А. Павлова