Решение № 2А-619/2020 2А-619/2020~М-2375/2019 М-2375/2019 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-619/2020

Дело № 2а-619/2020 УИД 76RS0017-01-2019-002781-61

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «18» сентября 2020 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Данчук М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР о признании незаконными распоряжений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 посредством почтовой связи обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) в д. Орлово Туношенского с/с Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 75), направив 2 одинаковых заявления: по юридическому и по фактическому адресу КУМИ Администрации ЯМР. Просил предоставить ему участок площадью 940 кв. м. в аренду под огородничество в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее по тексту – Схема - л.д. 75, оборот).

04.09.2019 КУМИ Администрации ЯМР вынесены полностью идентичные Распоряжение №779 (далее по тексту – Распоряжение №779 – л.д. 10), Распоряжение №780 (далее по тексту – Распоряжение №780 – л.д. 9), которыми ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа указано:

- на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а именно: на образуемом земельном участке есть забор;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно: согласно ПЗЗ Туношенского сельского поселения, под огородничество предоставляются земельные участки, непригодные для жилищного строительства, либо конфигурация которых не позволяет разместить объект капитального строительства. Однако, из земель, из которых предстоит образовать земельный участок, в соответствии с приложенной к заявлению Схемой, возможно сформировать земельный участок, пригодный для жилищного строительства.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР. Просил отменить Распоряжения №№779, 780, обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии со Схемой, утвердить прилагаемую Схему.

В обоснование требований указал, что основания для вынесения оспариваемых Распоряжений №№779,780 отсутствуют. Испрашиваемый им земельный участок (далее - Образуемый участок), является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, пользователем которого является истец. Ограждение земельного участка с кадастровым номером №, по границе смежной с землями, государственная собственность на которые не разграничена, установлено истцом, в том числе, со стороны Образуемого участка. В соответствии со статьей 78.1 Правил землепользования и застройки (далее по тексту – ПЗЗ) Туношенского сельского поселения в целях обеспечения противопожарных расстояний между зданиями основного назначения минимальная ширина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, садоводства, дачного строительства и ведения дачного хозяйства устанавливается 20 м, минимальная длина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома устанавливается 20 м. Исходя из своего территориального расположения Образуемый участок ограничен земельными участками с кадастровыми номерами № № (далее по тексту – ЗУ:91), № (далее по тексту – ЗУ:54), № (далее по тексту – ЗУ:38), № (далее по тексту – ЗУ:144) и землями, государственная собственность на которые не разграничена. Максимальное расстояние между ЗУ:91 и ЗУ:54 составляет 15 м, что меньше установленной ширины для индивидуального жилищного строительства по ПЗЗ Туношенского сельского поселения ЯМР. Максимальное расстояние между ЗУ:91, ЗУ:144 составляет 29 м., из них 15 м. в соответствии с приказом МЧС России 24.04.2013 N 288, могут использоваться исключительно для организации площадки для разворота пожарной техники, поскольку доступ к ЗУ:54 ввиду сложившегося землепользования возможен только через тупиковый проезд. В соответствии с п. 8.13. Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15*15 метров. Таким образом, из земель, из которых предстоит образовать спорный земельный участок, невозможно образовать земельный участок, пригодный для жилищного строительства, а так же ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, садоводства, дачного строительства и ведения дачного хозяйства. Из указанного массива возможно сформировать участок только для ведения огородничества, поскольку огородничество не предполагает возведение объектов капитального строительства.

В судебное заседание не явились: истец и его представитель; представитель ответчика; заинтересованные лица - Администрация ЯМР, Администрация Туношенского сельского поселения ЯМР, Управление Росреестра по Ярославской области, ФИО2, ОНД и ПР по Ярославскому и Некрасовскому районам ГУ МЧС по Ярославской области (просило рассмотреть дело в свое отсутствие). Извещались надлежаще.

Ранее судебных заседаниях представитель истца по ордеру – адвокат Михайловская П.А. заявленные требования поддерживала по основаниям, изложенным в иске; представитель КУМИ Администрации ЯМР по доверенности – ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в оспариваемых Распоряжениях №№779,780.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемые Распоряжения №№779,780, как в них указано, вынесены, в том числе, на основании:

- пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, пп. 3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С доводами ответчика о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных в совокупности пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ суд не соглашается. Ответчиком не представлено доказательств наличия здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на Образуемом участке, принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам. Такие лица ответчиком не установлены. По смыслу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ в указанном пункте речь идет об объектах недвижимости, к которым заборы не относятся. Наличие движимых вещей на Образуемом участке или по его границе основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка быть не может.

С доводами ответчика о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных в совокупности пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ суд соглашается.

В соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение N 1 приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762) (далее по тексту – Требования) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории <1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Таким образом, при подготовке Схемы должны были учитываться, в том числе, ПЗЗ Туношенского сельского поселения ЯМР, утвержденные документы территориального планирования.

В ст. 78.1 «Минимальные и максимальные размеры земельных участков» ПЗЗ Туношенского сельского поселения ЯМР (л.д. 76, оборот) указано:

Вид разрешенного использования

Минимальный размер участка, кв.м.

Максимальный размер участка, кв.м.

- индивидуальное жилищное строительство

400

2500

- личное подсобное хозяйство

700

4000

- огородничество

100

2500

В целях обеспечения противопожарных расстояний между зданиями основного назначения минимальная ширина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, садоводства, дачного строительства и ведения дачного хозяйства устанавливается 20 м, минимальная длина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома устанавливается 20 м.Под огородничество предоставляются земельные участки непригодные для жилищного строительства, либо конфигурация которых не позволяет разместить объект капитального строительства с учетом требований статей 10,11 Правил.

Суд приходит к выводу, что между ЗУ:91, ЗУ:145, ЗУ:144, ЗУ:54 возможно образовать участок для индивидуального жилищного строительства или для личного подсобного хозяйства (которые допустимы в связи с нахождением Образуемого участка в территориальной зоне Ж-1), соответствующий требованиям к минимальным и максимальным размерам земельных участков, ширина и длина которого будут не менее 20*20 м, на котором будет возможно размещение объекта капитального строительства в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Истец сам указывает, что ширина земель между ЗУ:91, ЗУ:144 составляет 29 м. При этом доводы об организации разворотной площадки размерами 15*15 м не принимаются судом по следующим основаниям:

- во-первых, на Схеме какие-либо сведения о наличии разворотной площадки отсутствуют;

- во-вторых, какие-либо документы территориального планирования, предусматривающие наличие в указанном месте разворотной площадки, отсутствуют. В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Согласно ч.1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Разворотная площадка как элемент планировочной структуры, как территория общего пользования не выделена;

- в-третьих, разворотная площадка не существует и фактически. Ответчик не должен был учитывать местоположение несуществующего объекта. Доказательств, что устройство разворотной площадки в указанном месте планируется лицом, к компетенции которого относится дорожная деятельность в границах населенного пункта, не имеется. Планирование уличной дорожной сети в компетенцию истца не входит.

- в - четвертых, "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", в т.ч. п. 8.13, не являлись обязательными к применению на момент вынесения оспариваемых Распоряжений №№779, 780. На момент вынесения обжалуемых распоряжений Приказом Росстандарта от 03.06.2019 N 1317 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указанный свод правил (п. 212) включен в данный перечень в полном объеме. В п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" указано, что «неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов».

Учитывая изложенное, при вынесении оспариваемых Распоряжений №№779,780 административный ответчик не должен был учитывать наличие разворотной площадки, которая не существует, не запланирована и не обязательна к оборудованию.

Из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образование участков не должно препятствовать рациональному использованию земель. В данном случае ПЗЗ Туношенского сельского поселения рациональным использованием предполагает использование земель для целей, связанных со строительством, в связи с чем участок под огородничество не может быть образован и предоставлен.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имелись основания для отказа истцу в предварительном согласовании представления земельного участка. Неправильное применение пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ не привело к принятию ответчиком неправильного решения. Таким образом, права истца не нарушены, восстановлению не подлежат, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР о признании незаконными распоряжений, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.