Постановление № 5-108/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 5-108/2017

№ 5-108/2017


Постановление

г. Красноярск 27 апреля 2017 года

ул. Ленина, 58

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шаравин С.Г.,

с участием представителя привлекаемого лица ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора ФИО2.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ПЕКАРЕЯ-КРАСНОЯРСК» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>; фактический адрес: <адрес>),

установил:

В Центральный районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «ПЕКАРЕЯ-КРАСНОЯРСК».

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в период с 06 час 00 мин до 07 час 30 мин в организации общественного питания – магазин кулинария «<данные изъяты> принадлежащем ООО «ПЕКАРЕЯ-КРАСНОЯРСК» и расположенном по адресу: <адрес> при получении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 569 от 16.02.2017г., со стороны юридического лица выявлено нарушение п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, а именно:

- п. 6.1 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» измеренные уровни звукового давления в жилой <адрес> при открытой фрамуге окна в режиме проветривания от работы приточно-вытяжной механической вентиляции магазина кулинарии «Хлебница» составили: в дневное время суток в точке Т1-Т3 на частоте 50 Гц 35-36 дБ при допустимом для дневного времени суток 34 дБ, что превышает на 1-2 дБ; в ночное время суток в точке Т1-Т3 составили 34-35 дБ, при допустимом уровне для ночного времени суток 25 дБ, что превышает на 9-10 дБ; при измерении на частоте 125 Гц 41-42 дБ при допустимом для ночного времени суток 39 дБ, что превышает на 2-3 дБ; при измерении на частоте 250 Гц 32-33 дБ при допустимом для ночного времени суток 30 дБ, что превышает на 2-3 дБ; при измерении на частоте 500 Гц 34-36 дБ при допустимом для ночного времени суток 24 дБ, что превышает на 10-12 дБ; при измерении на частоте 1000 Гц 27-30 дБ при допустимом для ночного времени суток 20 дБ, что превышает на 7-10 дБ; при измерении на частоте 2000 Гц 20-24 дБ при допустимом для ночного времени суток 17 дБ, что превышает на 37 дБ; при измерении на частоте 4000 Гц 14-16 дБ при допустимом для ночного времени суток 15 дБ, что превышает на 1 дБ;

- 3.7 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения» - загрузка пищевых продуктов осуществляется через вход для посетителей, над входом имеются окна жилых помещений квартиры.

При этом, режим работы организации составляет с 09-00 час до 20-00 час, однако фактически организация начинает работать с 06-00 час, осуществляя предпродажное изготовление хлебобулочных изделий. Организация располагается в середине жилого дома, имеет доступ либо со стороны двора жилого дома, либо через вход посетителей, где имеется окна жилых помещений квартир, следовательно привести в соответствие условия загрузки пищевых продуктов в организацию не возможно.

Исследовав имеющиеся материалы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, положениями ч. 4 данной статьи установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со с ч. 1 ст 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Согласно материалам дела, 07.02.2017 года ведущим специалистом-экспертом отдела за условиями воспитания, обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено определение № 1441 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Основанием для вынесения указанного определения, как следует из его текста, послужило обращение (вх. № КОЛ-1373 от 02.02.2017г.), указывающее на нарушение санитарно-эпидемиологических правил в магазине «Хлебница» ООО «ПЕКАРЕЯ-КРАСНОЯРСК».

Между тем, следует учитывать, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ), являются лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Как установлено ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из буквального толкования закона, для признания возбуждения дела об административном правонарушении правомерным необходим не только повод, предусмотренный частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, но и иные достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, поступление в орган государственного контроля (надзора) одного лишь заявления физического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования являться не может.

Вместе с тем, исследованные материалы дела не содержат сведения о получении должностным лицом надзорного органа до возбуждения дела достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о возникновении угрозы причинения вреда или о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде является основанием для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрено проведение административного расследования в случае, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В протоколе об административном правонарушении временем совершения правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ, когда был проведен осмотр помещений юридического лица по адресу: <адрес>. Следовательно, правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено ранее - 07 февраля 2017 года.

При таких обстоятельствах, возбуждение дела об административном правонарушении при отсутствии установленных положениями КоАП РФ оснований для этого, нельзя признать законным. Проведение проверочных мероприятий и административного расследования до выявления административного правонарушения противоречит положениям статьи 28.7 КоАП РФ и нарушает права юридического лица.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю фактически в отношении ООО «ПЕКАРЕЯ-КРАСНОЯРСК» проведена внеплановая проверка, при этом порядок организации и проведения подобной проверки юридического лица, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, соблюден не был.

В данном случае со стороны административного органа имела место подмена подлежавшей применению и предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ процедуры внеплановой проверки, процедурой регламентированного нормами КоАП РФ административного расследования, которое осуществлено вопреки положениям закона и без достаточных к тому оснований.

Согласно же ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При указанных обстоятельствах, все собранные по делу доказательства получены с нарушением установленного порядка, следовательно не могут быть признаны допустимыми

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что представленные материалы содержат неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь толкуются в пользу этого лица и в целом свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «ПЕКАРЕЯ-КРАСНОЯРСК» состава инкриминируемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «ПЕКАРЕЯ-КРАСНОЯРСК» (ИНН №, ОГРН №), на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья С.Г. Шаравин