Апелляционное определение № 2А-504/2025 33А-2592/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья ФИО3 33а-2592/2025

(I инст – 2а-504/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03.12.2025 <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: ФИО8,

судей: ФИО4, Тхагапсовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ЛяушевойД.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №а-504/2025 поапелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 на решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным выраженный в письме от 07.02.2025г. № отказ администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:1497, общей площадью 22200 +/- 45 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: участок находится примерно в 2300 (Двух тысячах трёхстах) метрах, по направлению на юго-запад от ориентира административное здание администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Тлюстенхабль, <адрес> (двадцать пять), возложении на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» обязанности повторно рассмотреть его заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:1497, общей площадью 22200 +/- 45 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: участок находится примерно в 2300 (Двух тысячах трёхстах) метрах, по направлению на юго-запад от ориентира административное здание администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Тлюстенхабль, <адрес> (двадцать пять), возложении обязанности на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение», заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:1497, общей площадью 22200 +/- 45 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: участок находится примерно в 2300 (Двух тысячах трёхстах) метрах, по направлению на юго-запад от ориентира административное здание администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Тлюстенхабль, <адрес> (двадцать пять), отказать в полном объёме».

Заслушав доклад судьи ФИО8, позицию представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика АМО Тлюстенхабльское городское поселение» по доверенности ФИО5, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 01:06:2500001:1497 со ссылкой на статью 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений», в которой указано, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный отказ административный истец считает необоснованным и нарушающим его права.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика АМО Тлюстенхабльское городское поселение» ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой полагает принятое решение незаконным, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом не учтено Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", что привело к незаконному решению, об отмене которого он просит.

В судебном заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просил отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика АМО Тлюстенхабльское городское поселение» ФИО5 просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав лицо, явившееся в судебное заседание, судебная коллегия приходит кследующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией принят законный и обоснованный отказ, не нарушающий права административного истца.

С указанным выводом судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея соглашается.

Как установлено в суде первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» иБленегапцеМ.А. заключен договор аренды земельного участка, скадастровым номером 01:06:2500001:1497, расположенного по адресу: <адрес> (Адыгея), <адрес>, участок находится примерно в 2300 метрах, по направлению на юго-запад от ориентира административное здание администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» расположенного по адресу: <адрес>, пт Тлюстенхабль, <адрес>, общей площадью 22 200 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением заключении договоров купли-продажи арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:1497.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Тлюстенхабльское городское поселение» письмом № отказало административному истцу в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка со ссылкой на статью 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений», в которой указано, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Положениями статьи 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № "О регулировании земельных отношений" предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пунктов 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Довод апелляционной жалобы о том, что суду первой инстанции необходимо было применить положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Суд первой инстанций верно указал, что случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При этом, в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определение момента начала приватизации земельных участков названной категории земель относится исключительно к полномочиям субъекта РФ.

Указанные в данном постановлении случаи выкупа земельных участков ограничены вышеуказанными целями их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования утвержден Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с ним вид разрешенного использования земельного участка "производственная деятельность" предполагает размещение на земельном участке объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом (код 6.0).

Вид разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" (код 1.0) означает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 (растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 01:06:2500001:1497, общей площадью 22200 +/- 45 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: участок находится примерно в 2300 (Двух тысячах трёхстах) метрах, по направлению на юго-запад от ориентира административное здание администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Тлюстенхабль, <адрес>, относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", он не относится к земельным участкам, перечисленным в пп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и положения данного постановления на него не распространяются, в связи с чем, указанный довод апелляционной жалобы не может быть принят во внимание.

Довод административного истца о том, что земельные участки, расположенные в зоне с особыми условиями использования территории, не являются ограниченными в обороте, либо изьятыми из оборота, правового значения не имеет для настоящего дела, поскольку оспариваемый отказ основан на статье 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений», в которой указано, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 09.01.2050

Также, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что антикризисные меры поддержки, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, распространяются только на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению, к которым административный истец не относится, так как с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ (т.е. через незначительный промежуток времени после подписания им ДД.ММ.ГГГГ договора аренды), при этом, сведений об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не имеется, доказательств этому в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об обоснованности решения органа местного самоуправления - администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» №.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея не усматривает оснований, по которым состоявшееся по делу решение подлежит отмене.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы, судебной коллегией не установлено.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют закону и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Теучежского районного суда Республики Адыгея отДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <адрес>) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО8

Судьи: ФИО4. Тхагапсова Е.А.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики ФИО7 ФИО8