Решение № 12-203/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-203/2020

№ 12-203/2020

18RS0023-01-2020-002746-53


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 ноября 2020 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Арефьева Ю.С.,

при секретаре Борисовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 <данные изъяты>

на постановление о назначении административного наказания № 0412/2020 от 07 октября 2020 года Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № 0412/2020 от 07 октября 2020 года Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул». Жалобу обосновывает тем, что он не является собственником территории земельного участка с кадастровым номером №. Указанный земельный участок относится к землям общего пользования и находится в собственности Муниципального образования <адрес>, следовательно, в силу действия ст.42 Земельного кодекса РФ он не обязан обеспечивать чистоту прилегающей территории, данная обязанность лежит на собственнике, а именно МО <адрес>. Правила благоустройства г. Сарапула утвержденные решением Сарапульской городской Думы № 4-275 от 25.05.201 7 года, п. 1.4, 3.7.1, 3.7.4.8, 10.2.4, 10.2.5 не подлежат применению на основании п. 5 ст. 76 Конституции РФ, т.к. противоречат ст. 42 Земельного Кодекса РФ. Протокол об административном правонарушении № 553 от 25.09.2020 года, составлен с нарушением п. 3 и 4 ст.28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ. В силу действия п. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП, предоставлено право на ознакомление с протоколом, он вправе давать объяснения и представлять возражения относительно содержания протокола. Однако в нарушение положений ст. 28.2 извещения - вызовы с целью участия в составлении протокола в его адрес направлены не были, ввиду чего он не был извещен о факте, времени и месте составления протокола. В нарушение п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола направлена ему с нарушением предусмотренного на это трехдневного срока, что подтверждается штампом на конверте. На протоколе отсутствуют подписи свидетелей. Протокол от 25.09.2020 года составлен с нарушением положений КоАП РФ, следовательно, не может быть положен в основу (являться доказательством факта правонарушения) при вынесении постановления о назначении административного наказания Административной комиссии в муниципальном образовании г. Сарапул № 0412/2020 от 07.10.2020 года. Просит отменить Постановление о назначении административного наказания Административной комиссии в муниципальном образовании г. Сарапул № 0412/2020 от 07.10.2020 года и прекратить производство по делу.

Заявитель ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Представителем Административной комиссии представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому ФИО2 о месте и времени составления протокола извещался надлежащим образом, почтовая корреспонденция последним не была востребована и по истечении 7 дневного срока была возвращена в связи с невозможностью вручения адресату. С момента выявления правонарушения до момента составления протокола административной комиссией устанавливались юридически значимые факты: принадлежность земельного участка, лица, причастные к совершению правонарушения. Назначенный ФИО2 размер штрафа считает справедливым. Постановление просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела по жалобе, материалы административного производства, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением о назначении административного наказания № 0412/2020 от 07 октября 2020 года Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» ФИО2 <данные изъяты> привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст. 11.2 «Нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства» Закона Удмуртской Республики «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 года и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии со ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу № 554 об административном правонарушении от 25 сентября 2020 года и оспариваемому постановлению № 0412/2020 от 07 октября 2020 года, нарушение выразилось в том, что ФИО2 не провел предусмотренные п. 1.4, 3.7.1, 3.7.4.8, 10.1.4, 10.2.4, 10.2.5 Правил благоустройства работы по кошению травы, удалению поросли деревьев и кустарников, на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 18:30:000271:214 для индивидуального жилищного строительства по адресу: Удмуртская Республика г. Сарапул, что повлекло загрязнение и засорение данной территории, но не повлекло нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оспариваемые положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как направленные на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Считаю, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении событие административного правонарушения, его совершение заявителем, вина последнего в совершении правонарушения полностью доказаны и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 554 об административном правонарушении от 25 сентября 2020 года; актом осмотра территорий (объекта) от 20 августа 2020 года; фототаблицами; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Доводы заявителя о незаконности постановления, поскольку он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела являются необоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного постановления, в противном случае будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

В материалах дела содержится извещение-вызов от 15 сентября 2020 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое не получено заявителем.

Факт доставки по адресу проживания заявителя соответствующего почтового отправления подтвержден данными внутрироссийского почтового идентификатора № 42796051007933, из которых также усматривается, что 17 сентября 2020 года имела место неудачная попытка вручения, адресату оставлено извещение о поступлении почтового отправления. Утвержденный приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений соблюден. Ставить под сомнение то обстоятельство, что информация о поступлении почтового отправления до адресата доведена, оснований не имеется.

Таким образом, Административной комиссией были приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Копию протокола об административном правонарушении с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 получил, что подтверждается личной подписью в уведомлении о вручении от 02 октября 2020 года.

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Доводы заявителя, о том, что он не является собственником земельного участка с кадастровым номером № являются необоснованными, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела Административной комиссией в Муниципальном образовании «Город Сарапул» не допущено.

Таким образом, постановление № 0412/2020 от 07 октября 2020 года Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 0412/2020 от 07 октября 2020 года Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул», которым ФИО2 <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по абз.3 ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» оставить без изменения, жалобу ФИО2 <данные изъяты> - без удовлетворения;

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление. Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья Ю.С.Арефьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>