Решение № 2А-1776/2018 2А-1776/2018 ~ М-1478/2018 М-1478/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2А-1776/2018

Дело № 2а-1776/18


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Кудряшовой Н.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Администрации г. Ульяновска ФИО4,

заинтересованного лица Готовка Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО3, к Управлению муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска о признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом льготы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Ульяновска, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с административным иском, просит признать незаконными действия Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска по исключению ФИО3 совместно с семьей в составе двух человек из льготного списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, обязать Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска восстановить ФИО3 совместно с семьей в составе двух человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом льготы.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации г. Ульяновска выявлены грубые нарушения жилищного законодательства. Установлено, что на основании решения общественной комиссии Железнодорожного района г. Ульяновска, утвержденного протоколом от 28.12.2004 № 49, ФИО3 совместно с семьей <данные изъяты> приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО3 к заявлению о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий была представлена справка от 24.12.2004 № 545, выданная <данные изъяты>, согласно которой ФИО3 осуществляет <данные изъяты> деятельность в указанном <данные изъяты>

В соответствии с ч. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом, в том числе, на первоочередное предоставление жилой площади.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. То есть в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЖК РСФСР, оно сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса. Отсутствие в ЖК РФ указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения их прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам ЖК РСФСР.

Указанное право также закреплено в ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983.

Реализуя вышеуказанное право, ФИО3 обратилась в Администрацию г. Ульяновска с заявлением об улучшении жилищных условий.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска письмом от 15.03.2018 № 3952-12 «О рассмотрении обращения» было разъяснено, что ФИО3 совместно с семьей в <данные изъяты> человек состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в общем списке под номером 6491. При этом, поскольку у ФИО3 отсутствует право на предоставление жилого помещения вне очереди, жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очередности.

Полагает, что действия Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска по исключению ФИО3 совместно с семьей в составе двух человек из льготного списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, нарушают права ФИО3 на жилище и противоречат требованиям ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983, п. 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335, поскольку граждане, имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2, административный истец ФИО3, заинтересованное лицо Готовка Н.А. в судебном заседании иск поддержали в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Дополнительно ФИО3 пояснила, что в настоящее время она имеет <данные изъяты> она имеет право на дополнительную жилую площадь.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации города Ульяновска ФИО4 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению. Привела доводы, аналогичные изложенным в возражениях на иск, суть которых сводится к следующему.

Согласно действующему жилищному законодательству жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в жилье в порядке очередности, исходя из даты принятия на учёт.

На учёте граждан, нуждающихся в жилье, в администрации города Ульяновска ФИО3 состоит с 28.12.2004. По состоянию на 03.05.2018 номер очереди 6490.

Предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке оснований не имеется, поскольку к категориям, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения, истица не относится.

Каких-либо решений об исключении ФИО3 из списка нуждающихся в жилье УМС администрации г.Ульяновска не принимало.

В настоящее время отсутствует правовая норма, предусматривающая возможность предоставления жилого помещения гражданам в первоочередном порядке, поэтому отдельный список граждан, имеющих льготы или право на получение жилья в первоочередном порядке не ведется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, инвентарное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 с составом семьи <данные изъяты> на основании решения общественной комиссии <данные изъяты>, утвержденного протоколом от 28.12.2004 № 49, как <данные изъяты>, была включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилья за № 2065 - общей, № 1010 - в льготной.

ФИО3 обратилась в Администрацию г. Ульяновска с заявлением об улучшении жилищных условий. По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска письмом от 16.03.2018 № 3952-12 истцу было разъяснено, что ее семья состоит на учете в качестве нуждающихся в жилье с 28.12.2004. По состоянию на 15.02.2018 ее номер в очереди 6491. Правовых оснований для предоставления жилого помещения вне очереди не имеется, жилым помещением она будет обеспечена при подходе очереди.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Пунктом 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на первоочередное предоставление жилой площади.

Вместе с тем, Жилищный кодекс РФ, действующий с 01 марта 2005 года, не содержит такого понятия как "первоочередное предоставление жилой площади" и не предусматривает наличие такого права у педагогических работников.

Жилищным кодексом РФ предусмотрен только внеочередной порядок предоставления жилья по договорам социального найма для отдельной категории граждан. Круг таких лиц, как было указано выше, определен в п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Педагогические работники в этом перечне не указаны.

Пунктом 8 ст. 5 Жилищного кодекса РФ установлен приоритет Жилищного кодекса РФ перед другими федеральными законами при регулировании жилищных отношений.

Действительно, правовое регулирование, действовавшее до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, предусматривало ряд жилищно-правовых гарантий педагогическим работникам.

Так, положениями статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что правом на получение в пользование жилого помещения на условиях социального найма обладали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также порядок предоставления жилых помещений устанавливались статьями 29 - 33, 42 - 44 Жилищного кодекса РСФСР.

Исходя из указанных норм, жилые помещения на условиях социального найма предоставлялись лицам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений на основании соответствующего решения.

При этом, из положений частей 1, 2 статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР следовало, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан производился как по месту жительства, так и по месту работы при условии наличия у работодателя жилищного фонда.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений за исключением граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений. Категории таких граждан были закреплены в статьях 36 - 37 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения, в том числе, предоставлялись нуждающимся в улучшении жилищных условий учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на первоочередное предоставление жилой площади.

Однако, как указывалось выше, действующий Жилищный кодекс РФ не содержит такого понятия, как "первоочередное предоставление жилых помещений".

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что нормативными правовыми актами может быть установлен иной, нежели предусмотренный Жилищным кодексом РФ, порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма определенным в этих нормативных правовых актах категориям граждан. Однако Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не содержит нормативных положений, которые определяли бы, из каких жилищных фондов, какими субъектами и в каком порядке осуществляется предоставление жилых помещений педагогическим работникам по договорам социального найма.

Исходя из того, что Жилищный кодекс РФ допускает различные варианты нормативного регулирования отношений по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма отдельным категориям граждан, именно к компетенции законодателя относится установление конкретного механизма реализации гарантии, предусмотренной Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

Статья 40 Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и гарантируя его предоставление бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, не регламентирует порядок предоставления жилых помещений. Такой порядок устанавливается жилищным и иным специальным законодательством в зависимости от правового положения гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Не содержит норм, предусматривающих предоставление педагогам жилых помещений в первоочередном прядке и Порядок учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утвержденный Постановлением Правительства Ульяновской области №101-П от 13.03.2015.

Доводы стороны истца о том, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, следовательно, за ФИО3 сохраняется право на льготу, подлежат отклонению. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило, означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Доводы ФИО3 о том, что ею, как <данные изъяты> имеет право на дополнительную жилую площадь, не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

Доказательств того, что административным ответчиком предприняты какие либо действия по исключению ФИО3 из льготной очереди, истцом суду не представлено. Истец с момента постановки на учет (с 28.12.2004) по-прежнему состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилье, в администрации города Ульяновска.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования о признании незаконными действий Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска по исключению ФИО3 совместно с семьей в <данные изъяты> из льготного списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, не имеется.

Также не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности восстановить ФИО3 совместно с семьей <данные изъяты> человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом льготы, поскольку действующим законодательством ведение такого учета граждан, имеющих льготу в виде первоочередного предоставления жилого помещения для педагогических работников, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО3, к Управлению муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска о признании незаконными действий по исключению ФИО3 совместно с семьей в составе двух человек из льготного списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, возложении обязанности восстановить ФИО3 совместно с семьей в <данные изъяты> человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом льготы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева