Решение № 2А-398/2020 2А-398/2020(2А-6260/2019;)~М-7194/2019 2А-6260/2019 М-7194/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-398/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

20.01.2020 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании отказа в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу,,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Сочи с административным иском о признании незаконным решения об отказе администрации г.Сочи в предоставлении ФИО1 и членам ее семьи (ФИО2, ФИО3) во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ей была предоставлена комната № в общежитии № (литер М) по <адрес> в Центральном районе г.Сочи в связи с работой в санатории ГУ "Санаторий "Беларусь".

Распоряжением Главы г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р общежитие № (литер М) по <адрес> г.Сочи было признано аварийным и подлежащим сносу с отселением жильцов общежития.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ "Санаторий "Беларусь" и истцом был заключен договор найма жилого помещения - квартиры <адрес> в г.Сочи сроком на 5 лет. Данная квартира является собственностью Республики Беларусь, номер регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако срок действия указанного договора истек и продлен не был, иного жилья у ФИО1 нет.

Согласно справке № б/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Центральному району г.Сочи с 1987 г., составом семьи три человека (она, дочь – ФИО2, внук – ФИО3), учетный номер в списке муниципальной подведомственности – 2934. Перерегистрация очередности пройдена в 2017 г.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г.Сочи с заявлением о предоставлении ФИО1 и членам ее семьи (ФИО2, ФИО3) во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ответчик в удовлетворении заявления отказал, указав, что прав на внеочередное предоставление жилого помещения заявитель не имеет, и что ответчик не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность ГУ "Беларусь" по вопросам, связанным с распоряжением имуществом, переданным ему на праве оперативного управления, так как распоряжение имуществом, принадлежащие Республике Беларусь на праве собственности, относится к исключительной компетенции собственника имущества.

Административный истец считает, что отказ администрации г.Сочи в предоставлении ФИО1 и членам ее семьи (ФИО2, ФИО3) во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, нарушает жилищные права истца и членов его семьи, поскольку согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляют, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Административный истец считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Сторонами заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Сторона административного ответчика сослалась также в обоснование своей позиции на обжалуемое решение органа местного самоуправления.

Заинтересованными лицами ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указано на поддержание позиции административного истца, просьбу удовлетворить требования.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 Гражданского Кодекса РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу была предоставлена комната № в общежитии № (литер М) по <адрес> в Центральном районе г.Сочи в связи с работой в санатории ГУ "Санаторий "Беларусь".

С 1987 г. ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Центральному району г.Сочи, составом семьи три человека (она, дочь – ФИО2, внук – ФИО3), учетный номер в списке муниципальной подведомственности – 2934. Перерегистрация очередности пройдена в 2017 г.

Распоряжением Главы г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р общежитие № (литер М) по <адрес> в Центральном районе г.Сочи было признано аварийным и подлежащим сносу с отселением жильцов общежития.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГУ "Санаторий "Беларусь" был заключен договор найма жилого помещения - квартиры <адрес> г.Сочи сроком на 5 лет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ квартира площадью 29,2 кв.м, в том числе жилой 13,42 кв.м, расположенная по адресу: г.Сочи, <адрес>, является собственностью Республики Беларусь.

27.08.2019 истец обратился в администрацию г.Сочи с заявлением о предоставлении ФИО1 и членам ее семьи (ФИО2, ФИО3) во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Однако ответом от 19.09.2019 за исх. № ответчик в удовлетворении заявления отказал, указав, что прав на внеочередное предоставление жилого помещения заявитель не имеет, и что ответчик не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность ГУ "Беларусь" по вопросам, связанным с распоряжением имуществом, переданным ему на праве оперативного управления, так как распоряжение имуществом, принадлежащим Республике Беларусь на праве собственности, относится к исключительной компетенции собственника имущества.

Вместе с тем, суд не может согласиться с отказом административного ответчика, выраженного в ответе Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ввиду следующего.

ЖК РФ формулирует важные положения об осуществлении гражданами жилищных прав (п.2 ст.1) и в частности, делает акцент на правах граждан, хотя участниками жилищных отношений могут быть также юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования (ч.2 ст.4 ЖК РФ). Это обусловлено целью жилищной политики - обеспечить права граждан на жилище.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

Пунктом 3 ст.49 Жилищного кодекса РФ предусмотрена возможность обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями в ином порядке, согласно которому жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО1 занимало жилое помещение - комнату № в общежитии № (литер М) по <адрес> в Центральном районе г.Сочи. Распоряжением главы г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р общежитие было признано аварийным и подлежащим сносу с отселением жильцов общежития.

При данных обстоятельствах требования ФИО1 о признании за ней и членами ее семьи права на предоставление во внеочередном порядке жилых помещений на условиях социального найма в связи с признанием их прежнего места жительства - общежития № (литер М) по <адрес> в Центральном районе г.Сочи непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, подлежат удовлетворению, и на администрацию г.Сочи должна быть возложена обязанность предоставить указанным лицам во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При разрешении данного спора суд принимает во внимание разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012), согласно которым в соответствии с частями 1 и 2 ст.89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ ", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.57 Жилищного кодекса РФ).

При выселении нанимателя жилого помещения в порядке статей 86, 89 Жилищного кодекса РФ социальные нормы предоставления жилой площади учету не подлежат.

Согласно ст.55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение ФИО1 и членам ее семьи должно быть предоставлено органом местного самоуправления не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием ранее занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания, то вновь предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, в связи с чем на администрацию г.Сочи должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 и членам ее семьи во внеочередном порядке другое жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом, каких-либо доказательств, в том числе письменных, в опровержение доводов административного истца, представителем административного ответчика суду не представлено.

Статья 2 Конституции РФ определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблением правом в иных формах.

На основании ст.11 Гражданского кодекса РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать решение администрации г.Сочи. от 19.09.2019 г. за исх. №, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО1 и членам ее семьи (ФИО2, ФИО3) во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным.

Обязать орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи предоставить ФИО1 и членам ее семьи (ФИО2, ФИО3) во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий