Решение № 2-658/2019 2-658/2019~М-429/2019 М-429/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2-658/2019

№2-658/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года г.Давлеканово РБ

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаранова С.Ф.,

при секретаре Давлетовой Р.М.,

с участием прокурора Хусаинова Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Давлекановский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 МР Давлекановский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Давлекановского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Давлекановский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 МР Давлекановский район РБ, просит обязать администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 муниципального района Давлекановский район обеспечить круглосуточную охрану муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 муниципального района Давлекановский район сотрудниками частных охранных предприятий, подключить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 муниципального района Давлекановский район к пульту централизованной охраны отдела вневедомственной охраны по Давлекановскому району, оборудовать видеонаблюдение с архивированием и хранением данных в течение 30 дней, разместить на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено, оборудовать ограждением с перилами (поручнями) лестницы на путях эвакуации в течение 6 месяцев с момента с момента вступления в законную силу решения суда. Прокуратурой Давлекановского района на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от 25.07.2018 № 21-8-2018 «О проведении проверки соблюдения законодательства, регулирующего безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных организациях», распоряжения прокуратуры Республики Башкортостан от 15.12.2017 № 214/20р «Об организации исполнения в прокуратуре республики постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Республики Башкортостан от 19.10.2017 «О результатах работы правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления по реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с массовым пребыванием людей, объектов образования, здравоохранения, транспорта, критически важных и потенциально опасных объектов» проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных организациях муниципального района, в том числе в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 7 муниципального района Давлекановский район (далее - МБОУ СОШ № 7, Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 ст. 28 Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно п. 6.44 Свода Правил «Общественные сооружения и здания» СП 118.13330.2012 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Пунктом 17 Концепции установлено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована в том числе на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п. 21 Концепции). Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и передается учреждению на праве оперативного управления. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Давлекановский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Частью 3 ст. 3 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесена защита жизни и здоровья граждан. Оказание таких услуг в соответствии с ч. 1 ст.11 названного Закона разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. При этом ч. 5 ст. 3 Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги. Установлено, что между МБОУ СОШ №7 и ООО «Городская служба безопасности» заключен договор на осуществление физической охраны объектов образования. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в МБОУ СОШ №7 пропускной режим с 08.00 часов по 20.00 часов осуществляется сотрудниками образовательного учреждения – техническим персоналом. При этом, указанные лица не имеют специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств. Физическая охрана МБОУ СОШ №7 ООО «Городская служба охраны» осуществляется лишь с 20.00 часов по 08.00 часов, в выходные и праздничные дни оказание данных услуг не предусмотрено. В нарушение п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МБОУ СОШ №7 к пульту централизованной охраны отдела вневедомственной охраны по Давлекановскому району не подключено. Согласно п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. В нарушение закона архивирование и хранение данных (видеозаписи) в МБОУ НОШ с. Чуюнчи осуществляется в течении 1 дня. В нарушение требований ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, руководителями организаций не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено». В нарушение п. 8.2.1 СП 1.13130.2009 в МБОУ НОШ д.Сергиополь лестницы на путях эвакуации не оборудованы ограждением с перилами (поручнями). Финансирование МБОУ СОШ №7 на указанные цели администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан до настоящего времени не осуществлялось.

Представитель ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 МР Давлекановский район РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, предоставил суду заявление о признании исковых требований прокурора Давлекановского района РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в сфере пожарной безопасности, которое приобщено к материалам дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор Хусаинов Н.Р. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Давлекановский район РБ ФИО1 исковые требования прокурора Давлекановского района РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в сфере пожарной безопасности признала, ее заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

Представитель третьего лица – МКУ Управление образования МР Давлекановский район РБ ФИО2 с иском согласилась.

Выслушав стороны, прокурора Хусаинова Н.Р., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.245 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

Согласно ст.ст.39 и 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается им. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 МР Давлекановский район РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, предоставил суду заявление о признании исковых требований прокурора Давлекановского района РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в сфере пожарной безопасности. Заявление приобщено к материалам дела.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Давлекановский район РБ ФИО1 исковые требования прокурора Давлекановского района РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в сфере пожарной безопасности признала, ее заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание иска прокурора представителями ответчиков не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц оно принято судом.

При этом, суд учитывает то, что ответчики является надлежащими и вправе признать иск.

Оснований для отклонения иска нет.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Давлекановский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 МР Давлекановский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в сфере пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 муниципального района Давлекановский район обеспечить круглосуточную охрану муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 муниципального района Давлекановский район сотрудниками частных охранных предприятий, подключить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 муниципального района Давлекановский район к пульту централизованной охраны отдела вневедомственной охраны по Давлекановскому району, оборудовать видеонаблюдение с архивированием и хранением данных в течение 30 дней, разместить на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено, оборудовать ограждением с перилами (поручнями) лестницы на путях эвакуации в течение 6 месяцев с момента с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: С.Ф.Шаранов