Решение № 2А-774/2024 2А-774/2024~М-711/2024 А-774/2024 М-711/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-774/2024

№а-774/2024
Решение вступило в законную силу

«___ » _________________ 2024 г.

Судья____________А.В. Шомахов

Решение

Именем Российской Федерации

г.<адрес> 16 октября 2024 г.

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР Карданова В.Т.

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> и.о. прокурора <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР по организации водоснабжения населения на территории района «Новый план» сельского поселения Верхний ФИО1 муниципального района КБР; возложении на МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать центральное водоснабжение населения на территории района «Новый план» сельского поселения Верхний ФИО1 муниципального района КБР.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР в рамках реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнений требований федерального законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) следует, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 ( в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21,28,30,33,42 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ.

В июле 2024 г. прокуратурой <адрес> КБР рассмотрено обращение ФИО2 по вопросу ненадлежащего исполнения должностными лицами местной администрации сельского поселения Верхний ФИО1 муниципального района КБР требований федерального законодательства о водоснабжении населения.

Установлено, что органом местного самоуправления не организовано центральное водоснабжение население района «Новый план», расположенного по <адрес>, Новая и Строителей с.п. Верхний А..

<адрес><дата> в целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес главы сельского поселения Верхний А. внесено соответствующее представление, однако нарушения не были устранены.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения и.о. прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Карданов В.Т. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечил, об отложении рассмотрения дела суд не просил.

Неявка лиц, участвующих в деле (их представителей), в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в июле 2024 г. прокуратурой <адрес> КБР рассмотрено обращение ФИО2 по вопросу ненадлежащего исполнения должностными лицами местной администрации сельского поселения Верхний ФИО1 муниципального района КБР требований федерального законодательства о водоснабжении населения.

Между тем установлено, что органом местного самоуправления не организовано центральное водоснабжение население района «Новый план», расположенного по <адрес>, Новая и Строителей с.п. Верхний А..

<адрес><дата> в целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес главы сельского поселения Верхний А. внесено соответствующее представление, однако нарушения не были устранены.

Из письма от <дата> за № главы местной администрации с.п. Верхний А. К. С.З. следует, что представление рассмотрено и удовлетворено в полном объеме. По результатам рассмотрения представления прокуратуры и в целях устранения выявленных нарушений закона местной администрацией с.п. Верхний ФИО1 муниципального района КБР приняты меры по устранению нарушений действующего законодательства и недопущению впредь указанных в представлении нарушений. В перспективе до 2026 г. будет разработан план для обеспечения центральным водоснабжением участков на территории «Новый план» в с.п. Верхний А..

Статьей 2 Федерального закона от <дата> №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Положениями п.п.1 и 2 ч.1 ст. 6 Закона №416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Из ч.1.1 ст. 6 Закона №416-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 ст. 6 Закона №416-ФЗ, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

В силу ст. 2 Закона КБР от <дата> №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными ч.3 ст. 14 Закона №131-ФЗ относятся также вопросы, указанные в п.п. 4,5,6,7,7.1,7.2,8,13,13.1,15,18,19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22,24,26,27,31,32,33.1,33.2,34,37,38 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ.

В соответствии с п. 4.3 ч.1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом №416-ФЗ.

Таким образом, представленными материалами подтверждается неправомерное бездействие МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР по организации водоснабжения населения в границах с.п. Верхний А..

Суд соглашается с заявленным и.о.прокурора сроком исполнения заявленных требований, считая его разумным. Более того ответчик не лишен возможности увеличения сроков исполнения решения суда (отсрочка) при наличии правовых оснований в рамках исполнительно производства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР по организации водоснабжения населения на территории района «Новый план» сельского поселения Верхний ФИО1 муниципального района КБР.

Возложить на МУ «Местная администрация с.п. Верхний А.» Терского муниципального района КБР обязанность организовать центральное водоснабжение населения на территории района «Новый план» сельского поселения Верхний ФИО1 муниципального района КБР в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу принятого по настоящему делу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.В.Шомахов