Решение № 2-845/2020 2-845/2020~М-228/2020 М-228/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-845/2020

Дело № 2-845/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,

с участием помощника прокурора г. Ростова-на-Дону Блохиной А.В., представителя ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1, действующего на основании доверенности № 59.1/377 от11.11.2019, представителя ответчика Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующей на основании доверенности № 59.24/968 от 29.12.2019, представителя ответчика МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» ФИО3, действующей на основании доверенности № УКР-4288 от 30.12.2019, представителя третьего лица МКП «Ростгорсвет» ФИО4, действующей на основании доверенности № 154 от 30.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону, в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам: Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону», Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МКП «Ростгорсвет», АО «Оборонэнерго», в лице Северо-Кавказского филиала, о признании незаконным бездействия ответчиков и об обязании ответчиков совершить действия по признанию электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» бесхозяйными,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения федерального законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлены факты бездействия органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в непринятии электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» в муниципальную собственность, а также незаконного исключения электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» из реестра бесхозяйного имущества г. Ростова-на-Дону.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону расположены электрические сети в составе воздушной линии 0,4 кВ, построенной от РУ-04,кВ ТП-1145, принадлежащей АО «Оборонэнерго», до шкафа наружной установки (ВРУ-0,4 кВ), расположенного на территории бывшего СТ «Нефтяник», а также воздушной линии 0,4 кВ по <адрес>, построенной от шкафа наружной установки (ВРУ-0,4кВ), расположенного на территории бывшего СТ «Нефтяник», суммарной протяженностью по трассе 1.670 км.

Сведения об СТ «Нефтяник» исключены из ЕГРЮЛ 27.06.2017 на основании п. 2 ст. 21.1 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Как установлено проверкой в МКУ «Управление казной города Ростова- на-Дону» 02.02.2018 во исполнение требований Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества в виде жилых помещений, утвержденного постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 20.08.2008 № 830 (далее - Положение), из администрации Ленинского района г. Ростова-на- Дону поступило заявление и пакет документов для принятия в муниципальную собственность в качестве бесхозяйного движимого имущества следующего объекта электроснабжения, расположенного на территории СТ «Нефтяник»: объект электроснабжения, расположенный на территории СТ «Нефтяник» от РУ-04,кВ ТП-1145 к шкафу наружной установки (ВРУ-0,4кВ) бывшего СТ «Нефтяник», по 53 опорам и металлостойкам (34 шт. ж/б промежуточные опоры, 1 шт. ж/б анкерная опора, 11 шт. металлостоек диаметром 100 мм, 6 шт. деревянных промежуточных опор, 1 шт. ж/б круглая промежуточная опора) построена воздушная линия 0,4 sB (далее ВЛ-0,4 кВ), которая состоит из следующего провода: СИП-2 (4X50 кв.мм) = 0,840 км (суммарная длина провода - 0,840 км); 2А (1x35 кв.мм)=0,560 км (суммарная длина проводов=1,120 км). Протяженность по грассе ВЛ-0,4 кВ составляет 1,400 км. Суммарная протяженность проводов ВЛ-0,4 кВ составляет 1,960 км.

Распоряжением МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» от 09.10.2018 № 206 «О включении в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону» объект электроснабжения включен в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

При этом, как установлено проверкой, акт приема-передачи во временное управление сетей электроснабжения между МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» и МКП «Ростгорсвет» не подписан.

Более того, МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» издано распоряжение от 14.10.2019 № 163, которым электрические сети исключены из реестра бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону, в то время как единственным основанием для исключения объекта движимого имущества из реестра бесхозяйного имущества г. Ростова-на-Дону является издание Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону распоряжения о включении в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону объекта движимого имущества после вступления в законную силу решения суда о признании права муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону на данный объект движимого имущества.

По мнению истца, указанные выше обстоятельства проверки свидетельствуют о том, что отраслевыми органами администрации г. Ростова-на-Дону нарушен порядок распоряжения имуществом, признанным бесхозяйным, а меры по принятию его в муниципальную собственность своевременно не приняты.

Между тем, электрические сети бывшего СТ «Нефтяник» находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, что подтверждается актом обследования МКП «Ростгорсвет» воздушной линии электроснабжения 0,4 кВ, расположенной на территории бывшего СТ «Нефтяник» от ТП-1145 АО «Оборонэнерго» от 18.12.2018.

При этом по причине отсутствия собственника техническое обслуживание указанных сетей никем не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с замыканиями на сетях, их обрывами, что в свою очередь может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью жителей домов, расположенных на территории бывшего СТ «Нефтяник», повреждению принадлежащего им имущества.

Электрические сети бывшего СТ «Нефтяник» расположены на территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону, соответственно администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» являются непосредственно органами, обладающими правом совершать действия по признанию электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» бесхозяйными и подачи заявления о постановке спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В свою очередь, непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный объект, уклонение ответчиков от учета бесхозяйного имущества может привести к возникновению чрезвычайной ситуации причинению вреда жизни и здоровью как граждан, проживающих в домах на территории бывшего СТ «Нефтяник», но и другим гражданам, в частности в случае обрыва аварийной линии, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

В Едином государственном реестре недвижимости, а также информационной базе МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону сведения об объекте электро-сетевого хозяйства отсутствуют, что подтверждается уведомлением ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области от 19.12.2019 № 61/001/850/2019-65096 и справкой МУПТИиОН г. Ростова-на-Дону от 20.01.2020 № 1249224.

Исковое заявление предъявлено прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие уполномоченных органов администрации г. Ростова-на-Дону создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации причинения вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих на территории бывшего СТ «Нефтяник», но и лиц, круг которых невозможно определить, так как в случае обрыва аварийной линии вред может быть причинен любому проходящему рядом гражданину и проезжающему транспортному средству.

На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону в лице МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону», Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии бесхозяйных электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» в муниципальную собственность и действий по исключению электрических сетей из реестра бесхозяйного имущества г. Ростова-на-Дону, незаконными.

Обязать администрацию г. Ростова-на-Дону в лице администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление казной г. Ростова- на-Дону», Департамента имущественно-земельного отношения г. Ростова-на- Дону совершить действия по признанию электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» бесхозяйными, а также в течение 3-х месяцев со дня принятия решения обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - электрических сетей в составе воздушной линии 0,4 кВ, построенной от РУ- 04,кВ ТП-1145, принадлежащей АО «Оборонэнерго», до шкафа наружной установки (ВРУ-0,4 кВ), расположенного на территории бывшего СТ «Нефтяник», а также воздушной линии 0,4 кВ по <адрес>, построенной от шкафа наружной установки (ВРУ-0,4кВ), расположенного на территории бывшего СТ «Нефтяник», суммарной протяженностью по трассе 1,670 км.

Представитель истца помощник прокурора г. Ростова-на-Дону Блохина А.В. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, обосновав их доводами, указанными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменных возражениях. Полагал, что объекты инженерной инфраструктуры, расположенные в границах СТ «Нефтяник», построены за счет членских и целевых взносов членов товарищества, в силу чего являются их собственностью и не является бесхозяйным.

Представитель ответчика Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против заявленных исковых требований, полагала, что бездействие в действиях ответчиков не доказано.

Представитель ответчика МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону инициировала процедуру, но отказ МКП «Ростгорсвет» принять на балансовый учет выявленное бесхозяйное имущество привел к прекращению процедуры. Полагала, что воздушная электрическая линия не является недвижимым имуществом.

Представитель третьего лица МКП «Ростгорсвет» по доверенности ФИО4, в судебное заседание явилась, возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что в соответствии с Положением о порядке передачи сетей инженерно-технического обеспечения в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.12.2011 № 909 в муниципальную собственность города принимаются наружные сети инженерно-технического обеспечения, находящиеся в технически исправном состоянии, позволяющем использовать Объекты в соответствии с их назначением. Спорные электрические сети не пригодны для обслуживания, что отражено в Акте обследования. Спорные сети не являются бесхозяйными, бремя их содержания лежит на собственниках, которые должны эти сети отремонтировать, а потом передавать в собственность городу.

Ответчик Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил через канцелярию суда в материалы дела письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель третьего лица АО «Оборонэнерго», в лице Северо-Кавказского филиала, по доверенности ФИО5 в судебное заседание 10.07.2020 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В предыдущих судебных заседаниях пояснял, что спорные электросети должны быть закреплены за кем-то, они не могут быть закреплены за собственниками земельных участков бывшего СТ «Нефтяник». АО «Оборонэнерго» подключило эти сети в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности, устраняет возникающие аварийные ситуации в соответствии с требованиями закона, но без обязанности по реконструкции этих сетей, которую должен выполнить их собственник.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ одним из способов возникновения гражданских прав и обязанностей является приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Учитывая приведенные выше положения федерального законодательства, действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся, а иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных электрических сетей в целях включения его в состав муниципальной собственности, отсутствуют.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного (далее - Положение).

Пунктом 2.1 Положения установлена процедура принятия бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону.

Так, администрация района г. Ростова-на-Дону (далее - администрация района города), на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества подает в средства массовой информации (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником и предоставления документов подтверждающих его право собственности. По согласованию с администрацией района, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, подачу объявления в СМИ может производить отраслевой (функциональный) орган Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальная организация, осуществляющая эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества (п. 2.1.1 Положения).

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 3 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества и в течение 5 рабочих дней обратиться в МКУ «Управление казной города Ростова-на- Дону» с письменным заявлением с приложением пакета документов о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйных вещей города Ростова-на-Дону (п. 2.1.2 Положения).

МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» в течение 10 рабочих дней с момента поступления заявления от администрации района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, направляет запросы в: органы учета государственного и федерального имущества о наличии бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правовой принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества; в органы, осуществляющие присвоение и уточнение адресов, в случае необходимости уточнения адреса либо присвоения адреса бесхозяйному объекту недвижимого имущества (и. 2.1.3 Положения).

В соответствии с п. 2.1.4 Положения Департамент имущественноземельных отношений г. Ростова-на-Дону или уполномоченное им Управление казной, действующее по доверенности, в течение 5 рабочих дней после получения документов от органов, указанных в п. 2.1.3 раздела 2 Положения, обращается в орган по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества на учет. После принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» получает сведения из ЕГРН о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В период между постановкой на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и вынесением решения о признании права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону временное управление бесхозяйным объектом недвижимого имущества возлагается на отраслевой (функциональный) орган администрации города Ростова-на-Дону или муниципальную организацию, осуществляющую эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, в том числе МКП «Ростгорсвет» в отношении сетей и сооружений электроснабжения и внешнего электроосвещения (п. 2.1.6.1 Положения).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Прокуратурой города проведена проверка соблюдения федерального законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлены факты бездействия органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в непринятии электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» в муниципальную собственность, а также незаконного исключения электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» из реестра бесхозяйного имущества г. Ростова-на-Дону.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ -Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 п„ 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 1379 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно- коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону» (далее - Программа).

Целью Программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории города Ростова-на-Дону, улучшение экологической, санитарно-эпидемиологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону.

Программа содержит в себе подпрограмму № 5 «Организация эксплуатации бесхозяйных объектов тепло-, газо- и электроснабжения, мониторинг и прогнозирование показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Ростове-на-Дону» (далее - Подпрограмма № 5).

Одним из целевых показателем Подпрограммы № 5 является, в том числе увеличение доли бесхозяйных объектов газо- и электроснабжения города Ростова-на-Дону, прошедших техническую инвентаризацию для оформления в муниципальную собственность и обеспеченных эксплуатацией в общем количестве выявленных бесхозяйных объектов тепло-, газо- и электроснабжения города Ростова-на-Дону.

Учитывая приведенные выше положения федерального законодательства, действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся, а иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных электрических сетей в целях включения его в состав муниципальной собственности, отсутствуют.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону расположены электрические сети в составе воздушной линии 0,4 кВ, построенной от РУ-04,кВ ТП-1145, принадлежащей АО «Оборонэнерго», до шкафа наружной установки (ВРУ-0,4 кВ), расположенного на территории бывшего СТ «Нефтяник», а также воздушной линии 0,4 кВ по <адрес>, построенной от шкафа наружной установки (ВРУ-0,4кВ), расположенного на территории бывшего СТ «Нефтяник», суммарной протяженностью по трассе 1.670 км.

Сведения об СТ «Нефтяник» исключены из ЕГРЮЛ 27.06.2017 на основании п. 2 ст. 21.1 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д. 115-123).

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного (далее - Положение).

Пунктом 2.1 Положения установлена процедура принятия бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность г. Ростова- на-Дону.

Так, администрация района г. Ростова-на-Дону (далее - администрация района города), на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества подает в средства массовой информации (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником и предоставления документов подтверждающих его право собственности. По согласованию с администрацией района, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, подачу объявления в СМИ может производить отраслевой (функциональный) орган Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальная организация, осуществляющая эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества (п. 2.1.1 Положения).

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 3 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества и в течение 5 рабочих дней обратиться в МКУ «Управление казной города Ростова-на- Дону» с письменным заявлением с приложением пакета документов о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйных вещей города Ростова-на-Дону (п. 2.1.2 Положения).

МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» в течение 10 рабочих дней с момента поступления заявления от администрации района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, направляет запросы в: органы учета государственного и федерального имущества о наличии бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правовой принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества; в органы, осуществляющие присвоение и уточнение адресов, в случае необходимости уточнения адреса либо присвоения адреса бесхозяйному объекту недвижимого имущества (и. 2.1.3 Положения).

В соответствии с п. 2.1.4 Положения Департамент имущественноземельных отношений г. Ростова-на-Дону или уполномоченное им Управление казной, действующее по доверенности в течение 5 рабочих дней после получения документов от органов, указанных в п. 2.1.3 раздела 2 Положения, обращается в орган по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества на учет. После принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» получает сведения из ЕГРН о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В период между постановкой на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и вынесением решения о признании права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону временное управление бесхозяйным объектом недвижимого имущества возлагается на отраслевой (функциональный) орган администрации города Ростова-на-Дону или муниципальную организацию, осуществляющую эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, в том числе МКП «Ростгорсвет» в отношении сетей и сооружений электроснабжения и внешнего электроосвещения (п. 2.1.6 Положения).

Как установлено проверкой, в МКУ «Управление казной города Ростова- на-Дону» 02.02.2018 во исполнение требований Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества в виде жилых помещений, утвержденного постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 20.08.2008 № 830 (далее - Положение), из администрации Ленинского района г. Ростова-на- Дону поступило заявление и пакет документов для принятия в муниципальную собственность в качестве бесхозяйного движимого имущества следующего объекта электроснабжения, расположенного на территории СТ «Нефтяник»: объект электроснабжения, расположенный на территории СТ «Нефтяник» от РУ-04,кВ ТП-1145 к шкафу наружной установки (ВРУ-0,4кВ) бывшего СТ «Нефтяник», по 53 опорам и металлостойкам (34 шт. ж/б промежуточные опоры, 1 шт. ж/б анкерная опора, 11 шт. металлостоек диаметром 100 мм, 6 шт. деревянных промежуточных опор, 1 шт. ж/б круглая промежуточная опора) построена воздушная линия 0,4 sB (далее ВЛ-0,4 кВ), которая состоит из следующего провода: СИП-2 (4X50 кв.мм) = 0,840 км (суммарная длина провода - 0,840 км); 2А (1x35 кв.мм)=0,560 км (суммарная длина проводов=1,120 км). Протяженность по грассе ВЛ-0,4 кВ составляет 1,400 км. Суммарная протяженность проводов ВЛ-0,4 кВ составляет 1,960 км.

Распоряжением МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» от 09.10.2018 № 206 «О включении в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону» объект электроснабжения включен в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

При этом, как установлено проверкой, акт приема-передачи во временное управление сетей электроснабжения между МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» и МКП «Ростгорсвет» не подписан.

Более того, МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» издано распоряжение от 14.10.2019 № 163, которым электрические сети исключены из реестра бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону, в то время как единственным основанием для исключения объекта движимого имущества из реестра бесхозяйного имущества г. Ростова-на-Дону является издание Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону распоряжения о включении в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону объекта движимого имущества после вступления в законную силу решения суда о признании права муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону на данный объект движимого имущества.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отраслевыми органами администрации г. Ростова-на-Дону нарушен порядок распоряжения имуществом, признанным бесхозяйным, а меры по принятию его в муниципальную собственность своевременно не приняты.

Между тем, электрические сети бывшего СТ «Нефтяник» находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, что подтверждается актом обследования МКП «Ростгорсвет» воздушной линии электроснабжения 0,4 кВ, расположенной на территории бывшего СТ «Нефтяник» от ТП-1145 АО «Оборонэнерго» от 18.12.2018.

При этом по причине отсутствия собственника техническое обслуживание указанных сетей никем не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с замыканиями на сетях, их обрывами, что в свою очередь может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью жителей домов, расположенных на территории бывшего СТ «Нефтяник», повреждению принадлежащего им имущества.

Электрические сети бывшего СТ «Нефтяник» расположены на территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону, соответственно администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» являются непосредственно органами, обладающими правом совершать действия по признанию электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» бесхозяйными и подачи заявления о постановке спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В свою очередь, непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный объект, уклонение ответчиков от учета бесхозяйного имущества может привести к возникновению чрезвычайной ситуации причинению вреда жизни и здоровью как граждан, проживающих в домах на территории бывшего СТ «Нефтяник», но и другим гражданам, в частности в случае обрыва аварийной линии, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

В Едином государственном реестре недвижимости, а также информационной базе МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону сведения об объекте электро-сетевого хозяйства отсутствуют, что подтверждается уведомлением ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области от 19.12.2019 № 61/001/850/2019-65096 и справкой МУПТИиОН г. Ростова-на-Дону от 20.01.2020 № 1249224.

Суд не принимает доводы ответной стороны об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований с виду того, что спорное имущество является движимым – как основанные на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Так, согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), которым в п. 38 разъяснено, что согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.

В соответствии с п. 2 Раздела I «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» указанный перечень может быть несколько расширен.

Так, к линейным объектам, за исключением объектов капитального строительства обустройства месторождений полезных ископаемых, относятся следующие виды объектов капитального строительства: железнодорожные линии; автомобильные дороги; искусственно созданные внутренние водные пути; трамвайные линии; линии электропередачи; трубопроводы; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); теплопроводы; коллекторы; газопроводы; водоводы; иные виды подобных объектов капитального строительства, расположенных в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к таким объектам.

Общими для всех линейных объектов является следующий перечень характеристик: длина объекта намного превышает его ширину; объект является сооружением; объекту свойственна связь с земельными участками; в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом.

К линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.

В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом в любом случае.

Таким образом, поскольку в п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты отнесены к сооружениям, которые, в свою очередь, относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, имеющиеся в ГрК РФ, касаются объектов капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорные электрические сети являются недвижимым имуществом, входящим в состав сложного объекта.

Суд отклоняет доводы ответной стороны о том, что спорное имущество не является бесхозяйным, а также об отсутствии бездействия со стороны ответчиков – как не соответствующие установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Суд не принимает доводы представителя третьего лица МКП «Ростгорсвет» о том, что в муниципальную собственность города принимаются только наружные сети инженерно-технического обеспечения, находящиеся в технически исправном состоянии, позволяющем использовать Объекты в соответствии с их назначением как основанные на неправильном толковании положений действующего законодательства

В соответствии с п. 8 Положения о порядке передачи сетей инженерно-технического обеспечения в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.12.2011 № 909, основанием отказа в принятии Объекта в муниципальную собственность является, в том числе: заключение о невозможности эксплуатации Объектов в связи с дефектами, не позволяющими использовать его по назначению, или несоответствии имущества целям решения установленных действующим законодательством Российской Федерации вопросов местного значения, указанное в пункте 6.2 настоящего Положения.

Такое заключение в материалы дела участниками процесса не представлено.

При таких обстоятельствах действия МКП «Ростгорсвет» по исключению спорных электрических сетей из реестра бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону путем издания распоряжения от 14.10.2019 № 163 суд расценивает как не соответствующие уставным целям, задачам и видам деятельности указанного казенного предприятия (л.д. 144-153).

В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Установив указанные выше обстоятельства, оценивая в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиками – отраслевыми органами Администрации г. Ростова-на-Дону нарушен порядок распоряжения спорным имуществом, признанным бесхозяйным, а меры по принятию его в муниципальную собственность своевременно не приняты, доказательств обратного ответной стороной в материалы дела не представлено, в силу чего заявленные исковые требования в отношении ответчиков – отраслевых органов Администрации г. Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону», Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в порядке, предусмотренном Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 123, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу совершить действия по признанию электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» бесхозяйными и обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества электрических сетей бывшего СТ «Нефтяник» в составе: воздушной линии 0,4 кВт от РУ-0,4 кВт ТП-1145, принадлежащей АО «Оборонэнерго», до шкафа наружной установки (ВРУ-0,4 кВт), расположенного на территории бывшего СТ «Нефтяник», а также воздушной линии 0,4 кВт по <адрес>, построенной от шкафа наружной установки (ВРУ-0,4 кВт), расположенного на территории бывшего СТ «Нефтяник».

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2020 года.

Судья С.И. Быченко