Решение № 2-3831/2023 2-3831/2023~М-2909/2023 М-2909/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2-3831/2023

УИД: 50RS0№-61

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд в составе председательствующего судьи Двуреченских С.Д., при секретаре Мироненко В.О., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Москве и Московской области о признании факта нарушенного пенсионного права, признании незаконным решения, дополнения к решению, возложении обязанности включить периоды работы и службы, назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с названным иском, просит признать факт нарушенного права, признать незаконным и отменить решение ответчика от 15 декабря 2021г. и дополнения от 21 июня 2021г., возложить на ответчика обязанность зачесть в стаж периоды работы и службы в военных госпиталях с применением повышающих коэффициентов год за полтора: за работу в Нышской участковой больнице с 01 мая 1988г. по 07 октября 1988г. в должности врача стоматолога-хирурга, дополнительно учесть льготную хирургическую надбавку 2 м. 23 д.; в/ч 29459 с 11 ноября 1988г. по 11 февраля 1992г. период работы в должности врача стоматолога хирурга стоматологического отделения дополнительно учесть хирургическую надбавку 01 г. 07 м., 13 д.; в/ч 29459 с 12 февраля 1992г. по 27 января 1995г. военную службу в должности начальника стоматологического отделения с хирургической надбавкой 4 г. 5 м 9 д.; в/ч 68536 с 07 февраля 1995г. по 22 июля 1998г. военную службу в должности начальника отделения челюстно-лицевой хирургии и стоматологии военного госпиталя в г. Тейково Ивановской области с хирургической надбавкой 5л. 3м. 23д.; военную службу в поликлинике-медсанчасти Серпуховского военного института с госпитальным отделением с 22 июля 1998г. по 23 сентября 2002г., всего дополнительно учесть 15 л. 9 м. 9 д., и назначить досрочную страховую пенсию по выслуге лет со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 27 сентября 2020г.

В обоснование иска указал, что пенсионный орган преднамеренно принял в расчет пенсии положения и законы не выгодные ему как гражданину. Так, вместо применения действующих правил пенсионным органом были применены правила начисления пенсий, действующие на момент работы, которые ущемляют его право на льготную пенсию.

В судебном заседании истец на иске настаивал, представитель ответчика против иска возражал, подтвердил доводы указанные в возражениях о том, что решением от 15 января 2021г. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не были учтены периоды работы: в войсковой части 29459 в должности начальника стоматологического отделения: с 12 мая 1992г. по 27 января 1995г. - 02г. 11м. 16д., так как периоды военной службы по контракту не предусмотрены с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»; в ГБУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №19 ДЗМ» в должности врача-стоматолога-хирурга с 02 июня 2003г. по 26 июня 2003г. - 00л.00м.25д., так как данное учреждение зарегистрировано 27 июня 2003г.

Дополнением к решению об отказе в установлении пенсии от 21 июня 2021г. № же отказано в установлении пенсии по причине отсутствия стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости учтен период работы ФИО1 в военном госпитале войсковой части 29459 в должности врача - стоматолога - хирурга стоматологического отделения с 15 ноября 1988г. по 11 февраля 1992г. - 03г. 02м. 26д., согласно, поступившей архивной справки от 02 июня 2021г. №.

Требование истца учесть период работы с 15 ноября 1988г. по 11 февраля 1992г. в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев является незаконным, поскольку в льготном порядке производится исчисление выслуги лет в случае, если работа осуществлялась в отделениях, (группах, палатах) хирургического профиля стационаров учреждений, наименование которых соответствует вышеуказанным постановлениям. Исчисление периода работы как 1 год и 6 месяцев в стоматологическом отделении не предусмотрено.

Кроме того, Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое действует до 01 октября 1993г. не предусматривало льготного исчисления пенсии как 1 год и 6 месяцев для отдельных категорий медицинских работников.

С 01 ноября 1999г. утратило силу постановление Совета Министров от 06 сентября 1991г. № 464 и законодатель исключил из пенсионного законодательства положения о зачете в медицинский стаж военной службы по специальности, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При этом, Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959г. № 1397, которое действует до 01 октября 1993г. предусмотрено включение работы на руководящих должностях, независимо от их наименований.

Учитывая изложенное, ФИО1 включен в льготный стаж период работы в должности начальника стоматологического отделения в период действия Постановления № 1397, а именно: с 12 февраля 1992г. по 30 сентября 1993г. - 01 год 07 мес. 18 дней.

С учетом данного периода, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на дату обращения, на 28.09.2020г. составляет: 22 года 04 мес. 15 дней при требуемом стаже: 30 лет.

Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЭ установлено, что гражданам, которые в период с 01 января 2019г. по 31 декабря 2020г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

С 01 января 2019г. пенсия лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составил в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивался на 12 месяцев (п. 20 ч. 1, ч. 1.1,2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, Приложение N 7 к Закону N 400-ФЗ).

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Если указанная категория работников выработала необходимый стаж в переходный период с 01 января 2019г. по 31 декабря 2020г., пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 закона от 03 октября 2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам назначения и выплаты пенсии»).

Так, в 2020 году срок обращения сдвигается с даты приобретения права на 1,5 года.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 указанного закона, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 01 января 2019г. страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ.

Частью 2 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014г.| № 665 досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781.

Для учета периодов медицинской деятельности, имевших место до 01 января 1992г. применяется постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 01 января 1992г. по 31 октября 1999г. применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с 01 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. применяется постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с п.4 Правил Постановления № 781 от 29 октября 2002г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01 ноября 1999г. засчитываются в стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Вышеуказанными постановлениями определены перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

На основании ч. 2 ст. 14 Закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации граждан в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом от 01 апреля 1996г. № 27 - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 работал в войсковой части 29459 в должности врача-стоматолога-хирурга стоматологического отделения с 15 ноября 1988г. по 11 февраля 1992г., в период с 12 февраля 1992г. по 27 января 1995г. проходил действительную военную службу в добровольном порядке в соответствии со ст. 66 п. 1 Закона «О всеобщей воинской обязанности» в должности начальника стоматологического отделения в воинской части 29459, с 07 февраля 1995г. по 22 июля 1998г. в должности начальника стоматологического отделения в воинской части 68536.

28 сентября 2020г. ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста как медицинскому работнику, однако решением от 15 января 2021г., с учетом дополнения к решению от 21 июня 2021г., в назначении пенсии было отказано за неимением требуемого специального стажа.

Ответчик в бесспорном порядке включил в специальный стаж 20 лет 08 месяцев 27 дней.

Период работы в в/ч 29459 с 12 февраля 1992г. по 27 января 1995г. - 02г. 11м. 16д. не был включен в стаж, так как периоды военной службы по контракту не предусмотрены с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Однако ответчиком учтено, что периоды военной службы по контракту по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж (стаж медицинской деятельности) только до 01 ноября 1999г. и это правило было предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

После 01 ноября 1999г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1066 не предусматривали включение в специальный стаж периодов службы в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органах.

В спорный период страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались, так как согласно ст. 245 Налогового кодекса РФ от уплаты налога (в том числе страховых взносов в Пенсионный фонд РФ) освобождаются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные, в том числе, в области внутренних дел, миграции, исполнения наказаний.

Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственном пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачёт периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Данная позиция подтверждается в Определение Верховного Суда РФ от 05 октября 2012 № 66-КГ12-5.

Возможность зачёта в стаж для назначения пенсий периода военной службы неоднократно была предметом рассмотрения судебных органов, в том числе Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.

В Обзоре судебной практики по трудовым и социальным делам Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ за 2005 год отмечено, что период прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть засчитан в специальный трудовой стаж только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено пенсионным законодательством.

Так же, Верховным судом РФ в определении от 26 августа 2005г. № 87-Г05-14 отражено, что период прохождения военной и приравненной к ней службы не засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, указано, что согласно подп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии».

В Определениях Конституционного суда РФ №1040-0-0 от 29 сентября 2011 года, №19-0-0 от 25 января 2012 года и 1505-0 от 24 сентября 2012 года установлено, что военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу»

Определением Верховного суда РФ от 05 октября 2012г. № 66-КГ-12-5 подтверждена правомерность исключения из подсчета медицинского стажа периодов военной службы по контракту после 01 ноября 1999г.

С 01 ноября 1999 года утратило силу Постановление Совета Министров от 06 сентября 1991 года № 464 и законодатель исключил из пенсионного законодательства положения о зачете в медицинский стаж военной службы по специальности, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При этом, Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397, которое действует до 01 октября 1993г. предусмотрено включение работы на руководящих должностях, независимо от их наименований.

Учитывая изложенное, пенсионным органом ФИО1 включен в льготный стаж период работы в должности начальника стоматологического отделения в период действия Постановления № 1397, а именно: с 12 февраля 1992г. по 30 сентября 1993г. - 01 год 07 мес. 18 дней.

Период работы в ГБУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №19 ДЗМ» в должности врача-стоматолога-хирурга с 02 июня 2003г. по 26 июня 2003г. - 00л. 00м. 25д. не был включен в стаж, так как данное учреждение зарегистрировано 27 июня 2003г. (дата регистрации учредительного документа - Устава ГУЗ города Москвы «Городская поликлиника № 19 ДЗМ).

Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 пенсии по старости на дату обращения, на 28 сентября 2020г. составляет: 22 года 04 мес. 15 дней при требуемом стаже 30 лет.

Согласно постановлению Сомина РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций):

1. Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

2. Врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Таким образом, периоды работы ФИО1 в военном госпитале войсковой части 29459 в должности начальника стоматологического отделения с 01 октября 1993г. по 27 января 1995г.; в военном госпитале войсковой части 68536 в должности начальника стоматологического отделения с 07 февраля 1995г. по 03 августа 1998г.; в должности начальника поликлиники Серпуховского военного института ракетных войск с 22 июля 1998г. по 23 сентября 2002г., в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не учтены правомерно, так как вышеуказанные должности начальника стоматологического отделения и начальника поликлиники не предусмотрены Постановлением № 464, а с 01 ноября 1999г. законом не предусмотрено включение периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости.

Также суд не может согласиться с доводами истца о необходимости учета периода работы с 15 ноября 1988г. по 11 февраля 1992г. в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев, поскольку в льготном порядке производится исчисление выслуги лет в случае, если работа осуществлялась в отделениях, (группах, палатах) хирургического профиля стационаров учреждений, наименование которых соответствует вышеуказанным постановлениям.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое действует до 01 октября 1993г. не предусматривает льготного исчисления пенсии как 1 год и 6 месяцев для отдельных категорий медицинских работников.

Исчисление периода работы как 1 год и 6 месяцев в стоматологическом отделении, как верно указал пенсионный орган, не предусмотрено.

Кроме указанного, суд учитывает что в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ гражданам, которые в период с 01 января 2019г. по 31 декабря 2020г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

С 01 января 2019г. пенсия лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составил в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивался на 12 месяцев (п. 20 ч. 1, ч. 1.1,2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, Приложение N 7 к Закону N 400-ФЗ).

Следовательно, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Если указанная категория работников выработала необходимый стаж в переходный период с 01 января 2019г. по 31 декабря 2020г., пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 закона от 03 октября 2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам назначения и выплаты пенсии»).

Так, в 2020 году срок обращения сдвигается с даты приобретения права на 1,5 года.

С учетом совокупности установленных и изложенных выше обстоятельств, по состоянию на 28 сентября 2020г. в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, ФИО1 не выработал необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, следовательно, основания для назначения ему страховой пенсии по старости не наступили и в иске ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Москве и Московской области о признании факта нарушенного пенсионного права, признании незаконным решения, дополнения к решению, возложении обязанности включить периоды работы и службы, назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья С.Д. Двуреченских

Мотивированный текст решения

изготовлен 21 ноября 2023 года