Решение № 2А-1892/2025 2А-1892/2025~М-1652/2025 М-1652/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-1892/2025

Дело № 2а-1892/2025

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Локтевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Голубенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронск городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании отказа незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании отказа незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления, в котором просит суд признать незаконным решение Администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «...» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность в течение 5 (пяти) дней со дня вступления в законную силу судебного акта повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство объекта «...» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В обоснование иска указал, что на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № ему на праве аренды предоставлен сроком на 4 года 10 месяцев земельный участок общей площадью 3 027 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «...». Арендованный земельный участок используется для приемки-перевалки грузов, строительных материалов и части строительных конструкций, оборудования, то есть используется по назначению в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и договором аренды. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «...» по <адрес> сроком на 15 месяцев. Решением администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что вид разрешенного использования предоставленного истцу администрацией земельного участка противоречит документам территориального планирования Апшеронского городского поселения, утвержденным решением Совета Апшеронского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Органом местного самоуправления сообщено о несоответствии вида разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером № документам территориального планирования. Согласно генеральному плану Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, утвержденному Решением Совета Апшеронского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Иная зона (зона природных ландшафтов)». При этом, разрешая заявление административного истца, администрация не обратила внимания на правовой режим земельного участка, с которым он приобретался и который установлен в настоящее время. Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, принадлежащий ФИО1, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», который позволяет размещать на нем «...». Считает, что решение администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии вида разрешенного использования требованиям документов территориального планирования является незаконным, так как нарушает права правообладателя земельного участка, который на законных основаниях приобрел право на земельный участок до принятия и вступления в силу соответствующих изменений.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом. Представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, предоставил суду возражения, в которых просил суд в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд также разъяснял сторонам по делу положения ст.ст. 7-10 ст. 96 КАС РФ о том, что информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте Апшеронского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено КАС РФ (п. 7 ст. 96 КАС РФ).

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», положений ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на сайте Апшеронского районного суда, что следует из отчета системы автоматизации судопроизводства о публикации судебного акта на официальном сайте суда в сети «Интернет», представленного в материалах дела.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь положениями статей 150, 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, возражения, суд приходит к следующему.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Апшеронского городского поселения <адрес> (арендодатель) в лице исполняющего обязанности главы <адрес> городского поселения ССС, с одной стороны, и ФИО1 (арендатор), с другой стороны, заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №., согласно которому арендодатель предоставил во временное владение и пользование, а арендатор принял на условиях договора земельный участок в аренду из земель населенных пунктов общей площадью 3027 квадратных метров, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «...», расположенный по адресу: <адрес>, срок аренды – 4 года 10 месяцев.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «...» на арендуемом земельном участке по <адрес> сроком на 15 месяцев.

Администрация муниципального образования Апшеронский район решением № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «...» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по следующим основаниям. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «склады», что противоречит документам территориального планирования Апшеронского городского поселения Апшеронского района. В соответствии с генеральным планом Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденным решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне «иная зона (зона природных ландшафтов)». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденными решением Совета муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «зона рекреационного назначения», предназначена для сохранения отдельных естественных зеленых насаждений без размещения объектов капитального строительства, территорий общего пользования, общего пользования водными объектами, коммунального обслуживания, объектов обеспечения внутреннего правопорядка.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Так, согласно Правилам землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, утвержденным Решением Совета муниципального образования Апшеронский район «Об утверждении правил землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории муниципального образования Апшеронский район в границах Апшеронского городского поселения <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, в зоне рекреационного назначения (Р1).

Зона рекреационного назначения (зона Р2) предназначена для сохранения отдельных зеленых насаждений без размещения объектов капитального строительства, территорий общего пользования, общего пользования водными объектами, коммунального обслуживания, объектов обеспечения внутреннего правопорядка.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне Р1: предоставление коммунальных услуг, связь, обеспечение внутреннего правопорядка, охрана природных территорий, историко-культурная деятельность, водные объекты, общее пользование водными объектами, благоустройство территории. Условно разрешенные виды использования земельных участок и объектов капитального строительства: обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

Генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территорий. При этом территориальное планирование является основой для комплексного развития территории.

Частью 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Генеральный план муниципального образования является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохраннением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган уполномоченный на выдачу разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае выдачи лицу такого разрешения.

Поскольку одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является несоответствие вида разрешенного использования предоставленного администрацией истцу в аренду земельного участка, что противоречит документам территориального планирования Апшеронского городского поселения, утвержденным решением Совета Апшеронского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, то заявителю обоснованно отказано в выдаче такого разрешения.

Таким образом, решение администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от 13.20.2025 принято с соблюдением установленного порядка принятия, его содержание в оспариваемой части не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, оснований для признания его не законным не имеется.

Поскольку в удовлетворении основного требования судом отказано, основания для удовлетворения производного требования о возложении на администрацию муниципального образования Апшеронский район в течение 5 дней со дня вступления в законную силу судебно акта повторно рассмотреть заявление о вдыаче разрешения на строительство объекта «...» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, у суда отсутствуют.

Доводы административного истца судом отклоняются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным решения администрации муниципального образования Апшеронский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «...» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и возложении на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности в течение 5 (пяти) дней со дня вступления в законную силу судебного акта повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство объекта «...» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Апшеронского районного суда М.В. Локтева

В окончательной форме решение изготовлено 3 декабря 2025 года.