Решение № 2-105/2019 2-105/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-105/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2019 года город Приозёрск

Карагандинской области

40 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего – судьи Дьякова П.М., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, в отсутствие сторон, рассмотрев в помещении военного суда гражданское дело №2-105/2019, возбужденное по иску ФИО2 к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения Комиссии об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» (далее – Комиссия) о признании незаконным решения Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» от 12 июля 2019 года об отказе в признании ее участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту – ВГО) и выдаче государственного жилищного сертификата.

В обоснование заявленных требований истец указала, что состоит на учете в администрации г. Байконур в качестве нуждающегося в отселении с комплекса «Байконур».

Оспариваемым решением ФИО2 было отказано в выдаче жилищного сертификата, так как, по мнению ответчика, ее супруг имеет право на обеспечение жилым помещением на территории Российской Федерации по иным основаниям, не связанным с отселением (переселением) с комплекса «Байконур».

Полагая, что данным решением нарушено ее и членов ее семьи право на жилье, ФИО2 просит признать незаконным решение Комиссии от 12 июля 2019 года об отказе в признании истца участником основного мероприятия ВГО и выдаче государственного жилищного сертификата и обязать ответчиков повторно рассмотреть ее заявления о признании участником основного мероприятия ВГО, выдаче государственного жилищного сертификата, а также учете права на дополнительную жилую площадь ее супруга и включить истца в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2020, 2021 годы с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства стороны в судебное заседание не прибыли и просили суд рассмотреть дело без их участия.

В представленных в суд возражениях, представитель ответчика - Главы администрации г. Байконур ФИО3 и представитель ответчика - Комиссии ФИО4, каждая в отдельности, требования иска не признали по изложенным основаниям и просили суд в его удовлетворении отказать, пояснив, что Комиссия действовала в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 219 от 18 мая 2018 года.

Исследовав материалы дела, и, оценив представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит на учете в администрации г. Байконур в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Российской Федерации и подлежащего переселению с комплекса «Байконур» с составом семьи четыре человека на основании решения Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации от 31 марта 2015 года, протокол №2.

В 2019 году ФИО2 обратилась с заявлениями в Комиссию о признании ее участником основного мероприятия ВГО и выдаче государственного жилищного сертификата.

Решением Комиссии от 12 июля 2019 года (протокол № 6) Ивановой отказано в удовлетворении ее заявления.

В обоснование отказа Комиссия указала, что супруг истца, как судья, в 2019 году имеет право на получение социальной выплаты согласно статье 19.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», что, по мнению ответчика, препятствует предоставлению ФИО2 социальной выплаты как гражданину, подлежащему переселению с территории комплекса «Байконур» в соответствии с Указом Президента РФ от 18мая 2018года №219.

Указанные обстоятельства подтверждаются содержанием искового заявления, оспариваемого решения и письменных возражений на иск.

Сведений о том, что истец, а также члены её семьи ранее обеспечивались жильем на территории Российской Федерации либо выплатами и субсидиями для его приобретения, а равно о наличии иных, кроме приведенных в оспариваемом решении, оснований для отказа в предоставлении ФИО2 социальной выплаты, суду не представлено и судом таковых не установлено.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24 января 2001 года №8-П проверяя конституционность положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» указал, что изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы.

В соответствии со статьями1 и 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 1995г.) город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Указом Президента РФ от 18 мая 2018 г. № 219 «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур» утверждено «Положение о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории РФ» (далее по тесту – Положение) и определен порядок предоставления социальных выплат подлежащим переселению с территории комплекса «Байконур» гражданам РФ и членам их семей, имеющим гражданство Российской Федерации, для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (далее по тексту – Правила), граждане, подлежащие переселению с территории комплекса «Байконур», имеющие право на получение социальной выплаты всоответствии сУказом от 18мая 2018года № 219, имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия.

В силу пункта4 (подпункт «в») названного Положения, социальная выплата предоставляется состоящим на день вступления в силу Указа Президента РФ от 18мая 2018года №219 в установленном администрацией города Байконура порядке учёта лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур» граждан РФ и членам их семей, при условии, что они на день вступления в силу Указа № 219 не имеют права на обеспечение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, в том числе за счет бюджета г. Байконура, жилыми помещениями на территории РФ в соответствии с законодательством РФ по иным основаниям.

На дату вступления в силу Указа Президента РФ №219, то есть на 18 мая 2018 года, Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» не содержал статьи 19.1, содержащей положения, регулирующие вопросы предоставления судьям жилых помещений в собственность за счет бюджетных средств.

Действовавшая на 18 мая 2018 года редакция Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (часть 3 статьи 19) устанавливала, что судьи обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок на 18 мая 2018 года был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», в соответствии с которым, бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Порядок же предоставления судьям жилых помещений в собственность в 2018 году установлен не был.

Исходя из изложенного, а также положений статей 92, 93, 99 и 104 ЖК РФ, суд полагает обоснованными доводы ФИО2 о том, что в 2018 году, замещая должность судьи военного суда, находящегося за пределами территории Российской Федерации, ее супруг имел право на обеспечение служебным жилым помещением в городе Байконур, а не на территории Российской Федерации.

При таких данных представляется очевидным, что на 18 мая 2018 года супруг истца не имел права на обеспечение жилым помещением на территории Российской Федерации за счет бюджетных средств в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», то есть соответствовал требованиям подпункта «в» пункта 4 Положения, вследствие чего оспариваемое решение Комиссии суд полагает необоснованным.

Кроме того, суд обращает внимание и на то обстоятельство, что на день принятия оспариваемого решения супруг истца, замещая должность судьи менее 10 лет, также не соответствовал требованиям статьи 19.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», не приобретя права на постановку на жилищный учет в органах Судебного департамента.

Таким образом, истец, в случае отсутствия иных препятствий, имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений на территории РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 18мая 2018года №219.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что протоколом заседания Комиссии № 6 от 12 июля 2019 года, на дату его вынесения, было нарушено право истца на переселение с территории комплекса «Байконур», как имеющей право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, вследствие чего суд признает решение заседания Комиссии от 12 июля 2019 года (протокол №6), в части отказа истцу в признании её участником основного мероприятия ВГО и выдаче ей государственного жилищного сертификата, на основании требований п. 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2018 года № 219, подпункта «г» пункта 4 Положения о порядке предоставления социальных выплат, утвержденного вышеназванным Указом, а также на основании п.п. 2.2.4 п. 2.2 «Положения по переселению», – незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав истца и членов её семьи, с учетом Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 219 и в порядке действия постановления Главы администрации города Байконур от 16 ноября 2018 года № 623 «О порядке учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов», постановления Главы администрации города Байконур от 16 ноября 2018 года № 624 «О Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», суд считает необходимым и достаточным обязать Главу администрации города Байконур и Комиссию повторно рассмотреть заявления ФИО2 о признании участником основного мероприятия ВГО, выдаче государственного жилищного сертификата и включить истца в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2020, 2021 годы.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Частью 1 статьи 98 этого же кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 поименованного кодекса.

Из анализа приведенных законоположений, а также под. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, в их системном единстве следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы, органы местного самоуправления в случае удовлетворения искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину.

В связи с вышеизложенным, суд взыскивает с администрации города Байконур в пользу истца <данные изъяты> рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой истцом государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Исковое заявление ФИО2 к главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выдаче государственного жилищного сертификата и обязании ответчиков выдать истцу жилищный сертификат с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по переселению граждан РФ с территории комплекса «Байконур» от 12 июля 2019 года (протокол №6) об отказе в признании ФИО2 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выдаче ей государственного жилищного сертификат.

Обязать главу администрации г. Байконур и Комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», выдаче государственного жилищного сертификата и включить ФИО2, с составом ее семьи, в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2020, 2021 годы, если к этому нет иных, кроме установленных судом, препятствий.

Взыскать с администрации города Байконур в пользу ФИО2 денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 40 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий П.М. Дьяков