Решение № 2-1481/2021 2-1481/2021(2-5577/2020;)~М-5801/2020 2-5577/2020 М-5801/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-1481/2021

Дело № 2-1481/2021 03 марта 2021 года

78RS0008-01-2020-007480-84 Санкт-Петербург


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Шмыглиной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решение, обязании предоставить меры социальной поддержки,

с участием истца и ее представителя, представителя ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным решение администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 12 октября 2020 года об отказе в предоставлении услуги «Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца путем предоставления ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 3 лет до 7 лет с момента подачи заявления № 38739789 – 02 августа 2020 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что оспариваемое решение, вынесенное по причине отсутствия у нее и ребенка на момент подачи документов регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге, считает незаконным, поскольку является уроженкой <_>, имела гражданство Украины, в связи с боевыми действиями <_> 20 марта 2017 года вынуждена была выехать на постоянное место жительства в город Санкт-Петербург Российской Федерации.

<дата> у истца родилась дочь <_>, Отец ребенка - <_>, брак между ними расторгнут <дата>

В декабре 2019 года истец и ее дочь приобрели гражданство Российской Федерации, со 02 марта 2020 года по 13 февраля 2025 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, регистрации по месту жительства не имеют.

Истец указывает, что отсутствие регистрации по месту пребывания не может служить основанием для отказа в назначении и выплате денежных средств на получение ежемесячного денежного пособия на ребенка в возрасте от 3 лет до 7 лет, в связи с чем с вынесенным решением не согласна, просит его отменить.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, <дата>р., <_>, с 15 сентября 2019 года является гражданкой Российской Федерации (л.д.6,7).

Согласно свидетельству о рождении <№>, выданному 22.07.2017 отделом ЗАГС Невского района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга, ФИО1 и <_> являются родителями <_>, <дата> рождения, <_> (л.д. 7).

Брак между ФИО1 и <_> расторгнут <дата>, что подтверждается свидетельством о расторжении брака <№>, выданным <_> (л.д. 8).

ФИО1 со 02 марта 2020 года по 13 февраля 2025 года, а ее дочь, <_> с 03 марта 2020 года по 13 февраля 2025 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 9,10).

02 августа 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением № 38739789 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, указав, что доходов в период, с которого просит начислить выплату, не имеет. Также представлена справка Дебальцевского городского центра занятости от 13 мая 2020 года, согласно которой <_> состоит с 16 апреля 2020 года в центре занятости на учете как ищущий работу (л.д. 30-46).

14 августа 2020 года ФИО1 врио главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга <_>. дан ответ, согласно которому, виду отсутствия у заявителя и ее ребенка на момент подачи заявления, регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге, оснований для предоставления указанной выплаты не имеется (л.д. 29).

12 октября 2020 года Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга вынесено соответствующее решение об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно по причине отсутствия у заявителя и ребенка на момент подачи заявления регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге (л.д. 5).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Отношения, связанные с реализацией полномочий Санкт-Петербурга в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», вступившим в силу с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» социальная поддержка - система мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемых законами Санкт-Петербурга, за исключением пенсионного обеспечения, и предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в виде денежных выплат или натуральной помощи, а также финансирования расходов, связанных с предоставлением услуг, товаров в соответствии с настоящим Кодексом с целью повышения качества жизни отдельных категорий граждан. Гражданином признается гражданин Российской Федерации, имеющий место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге, гражданин без определенного места жительства в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 4 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» определено право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, гражданам и иным лицам в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1). Согласно части 4 статьи 4 Закона место жительства и место пребывания гражданина или иного лица устанавливаются на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Законом Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» для разных категорий граждан установлены разные условия предоставления мер социальной поддержки, некоторые меры социальной поддержки предоставляются независимо от места жительства граждан (то есть по месту пребывания в Санкт-Петербурге), эти случаи перечислены, в частности, в статьях 9, 14, 17, 55 указанного Закона.

Согласно п. 9 ст.19 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» семьям, имеющим детей, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно предоставляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Санкт-Петербурге на дату обращения, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Санкт-Петербурге на дату обращения; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Санкт-Петербурге на дату обращения, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящим пунктом, в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Санкт-Петербурге на дату обращения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Санкт-Петербурге на дату обращения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Санкт-Петербурге на дату обращения, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящим пунктом, в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Санкт-Петербурге на дату обращения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Санкт-Петербурге на дату обращения.

Согласно пункту 5-3 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» дополнительная мера социальной поддержки, предусмотренная пунктом 9 статьи 19 настоящего Кодекса, предоставляется семьям, в которых ребенок (дети) и один или оба родителя являются гражданами, имеющими место жительства в Санкт-Петербурге, либо гражданами без определенного места жительства.

Порядок предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербург» за счет средств бюджета Санкт-Петербурга установлен в Приложении № 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 22 мая 2013 года № 343 «О реализации главы 5 «Социальная поддержка семей, имеющих детей» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

В пункте 1.4 вышеуказанного Порядка установлено, что меры социальной поддержки назначаются и выплачиваются гражданам, имеющим место пребывания в Санкт-Петербурге, в случае если им аналогичные меры не выплачиваются на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором указанные граждане зарегистрированы по месту жительства. Данные положения отражены в пункте 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

Пунктом 3.5 Порядка на заявителя возложена обязанность по представлению справки из субъектов Российской Федерации, где законные представители (один из законных представителей) и ребенок имеют постоянную регистрацию по месту жительства, о неполучении аналогичных выплат по месту их постоянной регистрации (в случае если ребенок с законными представителями или с одним из законных представителей имеют регистрацию в Санкт-Петербурге по месту пребывания).

При этом пунктом 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" предусмотрено, что место жительства и место пребывания гражданина или иного лица устанавливаются на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

В соответствии с положениями статьи 6.1 Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" предоставление мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи основано на принципах: 1) адресности; 2) сохранения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан и постоянного его повышения; 3) заявительного порядка их предоставления; 4) доступности; 5) равенства прав граждан, имеющих право на их получение; 6) конфиденциальности.

В силу положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 2, 27, 71).

Статья 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержит прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Следовательно, меры социальной поддержки могут предоставляться гражданам по месту пребывания или по месту фактического их проживания на территории Санкт-Петербурга на период их пребывания или период фактического проживания при условии неполучения гражданами мер социальной поддержки.

ФИО1 со 02 марта 2020 года по 13 февраля 2025 года, а ее дочь, <_> с 03 марта 2020 года по 13 февраля 2025 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>

Регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации ФИО1 и несовершеннолетняя <_> не имеют.

Каких-либо данных о назначении и выплате ФИО1 мер социальной поддержки в других субъектах Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие у истца регистрации в Санкт-Петербурге по месту пребывания в отсутствии регистрации по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации является основанием для предоставления мер социальной поддержки в силу п. 2 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления ФИО1 дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, предусмотренной п. 9 ст.19 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», с даты обращения в администрацию Красногвардейского района – 02 августа 2020 года.

При установленных обстоятельствах, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное истцом требование о признании незаконным решения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 12 октября 2020 года об отказе в предоставлении услуги «Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

В качестве мер по восстановлению нарушенного права, суд считает необходимым обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца путем предоставления дополнительной мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации на ребенка в возрасте от трех до семи лет с момента подачи заявления № 38739789 – 02 августа 2020 года.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать отказ администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 12 октября 2020 года в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех лет до семи лет в отношении <_>, <дата> рождения, незаконным.

Обязать администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет, предусмотренную пунктом 9 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» на основании заявления ФИО1 от 02 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11 марта 2021 года путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2021 года.