Решение № 2-839/2017 2-839/2017~М-743/2017 М-743/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-839/2017

Дело № 2-839/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2017 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Садыковой З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, отмене постановления, признании права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> незаконным; отмене постановления № от 24.11.2016 «Об отмене постановления и.о. главы администрации Аргаяшского сельского поселения № от 28.10.1996»; признании за многодетной семьей В-вых права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, обязании предоставить многодетной семье В-вых земельный участок в общую долевую собственность в равных долях бесплатно для индивидуальной жилой застройки земельного участка в собственность в <адрес>

В обоснование иска указал, что его семья, состоящая из 5 членов, состояла на учете на получение земельного участка бесплатно в администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского района. Уведомлением от 18.12.2015 администрация Аргаяшского сельского поселения уведомила, что он состоит в очереди на получение земельного участка на основании Закона Челябинской области. Ему и членам его семьи был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Государственная регистрация права собственности 11.11.2016 была приостановлена Управлением Росреестра по Челябинской области в связи с тем, что в собственности его семьи имеется квартира в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., на одного человека 11, 96 кв.м., что выше учетной нормы. Письмом администрации Аргаяшского сельского поселения № от 27.04.2017 он уведомлен, что на основании письма Управления Росреестра по Челябинской области выявлен факт неправомерного принятия решения, не соответствующего требованиям действующего земельного законодательства. На основании изложенных обстоятельств у него произошла утрата оснований, дающих право на улучшение жилищных условий, и он был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В результате таких действий ему отказано в регистрации и предоставлении земельного участка. Считает, что данное решение не соответствует законодательству, нарушает право многодетной семьи на бесплатное получение земельного участка, ограничивает социальную защиту и помощь многодетной семье. Полагает, что его семья имеет право на бесплатное получение земельного участка в собственность, в связи с чем отказ администрации Аргаяшского сельского поселения в предоставлении земельного участка его семье считает незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в 2015 году он обратился с заявлением в администрацию Аргаяшского сельского поселения о предоставлении ему земельного участка, так как у него отсутствует жилье, он является участником боевых действий в республике Афганистан. Постановлением главы Аргаяшского сельского поселения от 19.12.2016 ему предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> Право собственности за ним на указанный земельный участок зарегистрировано 27.12.2016. Считает, что земельный участок ему предоставлен на законном основании.

Представители ответчиков – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского района, представитель 3-его лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчиков, третьего лица.

В судебном заседании 12.09.2017 представитель ответчика – администрации Аргаяшского сельского поселения ФИО4 исковые требования не признал, пояснил, что в 2011 году ФИО1 была предоставлена субсидия на приобретение жилья, с этого времени его должны были снять с учета, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. После этого, администрацией Аргаяшского района 01.10.2014 ему было предложено получить земельный участок, однако он данным правом не воспользовался. Кроме того, ФИО1 на момент предоставления земельного участка не проживал и не был зарегистрирован на территории Аргаяшского сельского поселения, поэтому он не мог воспользоваться правом на получение земельного участка.

Из мнения начальника Аргаяшского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО5 следует, что она возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом выбран неправильный способ защиты и не представлены доказательства нарушения его прав, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителя истца, третьего лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Следовательно, проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актами, имеющим большую юридическую силу, по всем имеющим значение основаниям, в том числе не указанным в заявлении (ч. 3 ст. 246, ст. 248, ч. 8 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с пунктами <данные изъяты> в, к части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

В целях реализации полномочий, предоставленных статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, представительным органом Челябинской области принят Закон Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28.04.2011 № 121-ЗО предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

На основании части 2 ст. 1 Закона Челябинской области 28.04.2011 №121-ЗО право на первоочередное получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно предоставляется гражданам, указанным в пункте 2 части 1 настоящей статьи, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживающим на территориях населенных пунктов, в границах которых расположены данные земельные участки, не менее трех лет.

Пунктом 2 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 22 марта 2006 года № 26 на территории Аргаяшского муниципального района для граждан, проживающих в отдельных квартирах, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 23 апреля 2014 года № 46 решение № 26 от 22.03.2006 признано утратившим силу, на территории Аргаяшского муниципального района установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 30.06.2010 состоит на учете в администрации Аргаяшского сельского поселения как нуждающийся в улучшении жилищных условий, что подтверждается протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № 7 от 30.06.2010 (л.д. 78-79).

Общественной комиссией по жилищным вопросам администрации Аргаяшского сельского поселения принято решение № от 31.10.2016 о предоставлении ФИО1 бесплатно земельного участка на основании Закона Челябинской области № 121-ЗО от 28.04.2011 (л.д. 62).

Постановлением главы Аргаяшского сельского поселения № от 28.10.2016 ФИО1, ФИО6, ФИО15., ФИО16., ФИО17 предоставлен земельный участок в общую долевую собственность в равных долях бесплатно общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 61).

Из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Аргаяшского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что у ФИО1 в собственности имеется квартира по адресу: <адрес>, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м., на одного человека 11, 96 кв.м., что выше учетной нормы (л.д. 57).

Постановлением главы Аргаяшского сельского поселения № от 24.11.2016 отменено постановление главы администрации Аргаяшского сельского поселения № от 28.10.2016 «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность в равных долях бесплатно для индивидуальной жилой застройки ФИО1, ФИО6, ФИО19, ФИО21., ФИО22.», так как земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства (л.д. 56).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято уполномоченным органом в пределах компетенции, не противоречит нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы истца.

Установлено, что истец по состоянию на 28.10.2016 имел в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в которой было зарегистрировано 5 человек, в связи с чем обеспеченность его общей площадью жилого помещения составляла 11, 96 кв. м, что больше учетной нормы, установленной решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 23 апреля 2014 года № 46.

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Факт наличия в собственности указанного жилого помещения по состоянию на 28.10.2016 подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 15.11.2016 (л.д. 87-88).

Пунктом 2 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, постановление главы Аргаяшского сельского поселения № 227 от 24.11.2016 «Об отмене постановления и.о. главы администрации Аргаяшского сельского поселения № 198 от 28.10.1996» соответствует требованиям законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Аргаяшского сельского поселения № от 19.12.2016 ФИО3 предоставлен земельный участок в собственность бесплатно общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 112).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 27 декабря 2016 года на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности за ФИО3

Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> признании за многодетной семьей В-вых права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, обязании предоставить многодетной семье В-вых земельный участок в общую долевую собственность в равных долях бесплатно для индивидуальной жилой застройки земельного участка в собственность в с. <адрес> также не имеется, поскольку у ФИО1 не возникло право на предоставление земельного участка в порядке, установленном п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> незаконным; отмене постановления № от 24.11.2016 «Об отмене постановления и.о. главы администрации Аргаяшского сельского поселения № от 28.10.1996»; признании за многодетной семьей В-вых права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, обязании предоставить многодетной семье В-вых земельный участок в общую долевую собственность в равных долях бесплатно для индивидуальной жилой застройки земельного участка в собственность в <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

Согласовано, судья Сиражитдинова Ю.С.: