Решение № 2А-200/2018 2А-200/2018(2А-3336/2017;)~М-3005/2017 2А-3336/2017 М-3005/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-200/2018

Административное дело № 2а-200/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 12 февраля 2018 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И. при секретаре судебного заседания Жибчук О.В. с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края – ФИО2 (доверенность от <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО7 к администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края, главе посёлка Березовка Березовского района Красноярского края об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края («администрация»), главе посёлка Березовка Березовского района Красноярского края с требованиями об оспаривании решения, возложении обязанности.

В иске с учётом уточнений указано, что ФИО1 является собственником двух земельных участков площадью 838 кв.м. и 605 кв.м., расположенных в посёлке Березовка Березовского района Красноярского края с категорией использования «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

По мнению истца, названные земельные участки являются «приусадебными» и предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, строительства жилого дома и иных сооружений. Реализуя свои права, ФИО1 обратился в администрацию для получения градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство. Однако, в его требовании было отказано в ввиду того, что земельные участки находятся в территориальной зоне «сельскохозяйственного использования», где запрещено строительство любых зданий и сооружений, кроме хозяйственных построек, связанных с обслуживание зоны, торговых и заготовительных объектов.

26.09.2017 г. истец обратился в администрацию с заявлением (предложением), где просил внести изменения в Правила землепользования и застройки – изменить территориальную зону принадлежащих ему земельных участков с «сельскохозяйственного использования» («СХ») на «жилую усадебной застройки» («Ж-1»). 13.10.2017 г. решением № 1519 глава поселка Берёзовка Березовского района Красноярского края отказал в изменении территориальной зоны.

ФИО1 не согласен выводами ответчика, а потому просит суд признать незаконным решение № 1519 от 13.10.2017 г. об отказе в изменении территориальной зоны земельных участков, обязать главу администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края внести изменения в Правила землепользования и застройки (в том числе в карту функционального и градостроительного зонирования) – изменить территориальную зону земельных участков с «сельскохозяйственного использования» («СХ») на «жилую усадебной застройки» («Ж-1») либо иную зону, допускающую размещение индивидуального жилого дома в качестве основного вида разрешённого использования, обязать администрацию посёлка Березовка Березовского района Красноярского края выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с учётом требований новой территориальной зоны и разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке (л.д. 3-5, 129).

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, сослался на доводы изложенные в иске, дополнительно пояснил, что в оспариваемом решении необоснованно указано на факт нахождения земельных участков в санитарно – защитной зоне кладбища посёлка Березовка, поскольку Главным государственным санитарным врачом РФ не принималось решение об установлении такой зоны, а равно её размеров и границ. По сведениям Управления Росподребнадзора по Красноярскому краю санитарно –защитная зона кладбища посёлка Березовка не устанавливалась. Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости («ЕГРН») нет сведений о том, что его земельные участки расположены в санитарно – защитной зоне, то есть в зоне с особыми условиями использования территорий.

Представитель ответчика администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края – ФИО2 требования не признала, указала, что решение является законным и обоснованным. Земельные участки истца находится в санитарно – защитной зоне кладбища поселка Березовка, что исключает возможность размещения объектов жилой застройки и изменения территориальной зоны.

Ответчик глава администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярска края ФИО3 (привлечён определением от 16.01.2018 г.) в судебном заседании не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 137-138, 144).

Заинтересованное лицо Комиссия по внесению изменений в правила землепользования и застройки при администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края (привлечена определением от 07.12.2017 г.) своего представителя не направила, уведомлена надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 35-37, 143).

Поскольку участники судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, судом на основании ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие навившихся лиц.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относиться, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения (п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ).

Как указано в ч. 1 ст. 2 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляются собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8).

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6).

Территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7).

Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и порядок их утверждения установлены ст. ст. 31 – 32 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 31 – 32 ГрК РФ (ч. 1).

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (п. 2 ч. 2).

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 5 ч. 3).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником двух земельных участков площадью 838 кв.м. и 605 кв.м. с кадастровыми номерами №, распложенных в посёлке Березовка Березовского района Красноярского края. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 9-10, 11-12).

Исходя из Генерального плана поселка Березовка Березовского района Красноярского края («генеральный план») и Правил землепользования и застройки поселка Березовка Березовского района Красноярского края («правила землепользования и застройки») (утверждённых решением депутатов Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5) названные земельные участки распложены в территориальной зоне «сельскохозяйственного использования» («СХ»), чей градостроительный регламент запрещает строительство любых зданий и сооружений, за исключением торговых и заготовительных объектов, хозяйственных построек, связанных с обслуживанием данной зоны (ст. 49 Правил) (л.д. 69, 70-118, 120).

26.09.2017 г. ФИО1 обратился к главе администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением, где указал, что вид разрешённого использования принадлежащих ему земельный участков («для ведения личного подсобного хозяйства»), а так же положения ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. № 112 – ФЗ, позволяют ему возвести жилой дом.

Вместе с тем, согласно генеральному плану, правилам землепользования и застройки земельные участки отнесены к зоне «СХ», в которой запрещено возведение капитальных строений.

По мнению ФИО1, названные обстоятельства не позволяют ему использовать земельные участки в соответствии с их назначением и видом разрешенного использования в части строительства жилого дома, а потому он просил внести изменения в Правила землепользования и застройки – изменить территориальную зону принадлежащих ему земельных участков с «сельскохозяйственного использования» («СХ») на «жилую усадебной застройки» («Ж-1») (л.д. 66).

20.09.2017 г. в решении № 1579 глава посёлка Березовка Березовского района Красноярского края отказал в требовании ФИО1, указав, что принадлежащие ему земельные участки, распложены в санитарно – защитной зоне кладбища, где в силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74) запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома (л.д. 65).

Разрешая требование истца об оспаривании названного решения незаконным, суд исходит из следующего.

В силу ст. 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно – защитных зонах.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74) по своему функциональному назначению санитарно – защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно – защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с гл. VII и приложениями № 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно – защитной зоны в зависимости от их площади.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно – защитной зоны установлен 500 метров.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га. отнесены к предприятиям III класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно – защитной зоны установлен 300 метров.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. отнесены к предприятиям IV класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно – защитной зоны установлен 100 метров (п. 7.1.12).

Как следует из п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Из п. 28 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84), на территориях санитарно – защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Исходя из п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно – рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Проектирование санитарно – защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ при наличии предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации (п. 4.2).

Земельные участки ФИО1 с кадастровыми номерами № расположены рядом с границей кладбища посёлка Березовка, примыкая к нему, что следует из фрагментов Правил землепользования и застройки, генерального плана и не оспаривалось сторонами в судебном заседании (л.д. 69, 121).

Из объяснений истца следует, что длина обоих земельных участков составляет 60 – 80 метров. То есть, спорные объекты расположены от кладбища на расстоянии, не превышающем 100 метров.

Это обстоятельство указывает на то, что земельные участки ФИО1 в любом случае находятся в пределах санитарно – защитной зоны кладбища, даже в случае отнесения последнего к предприятиям IV класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно – защитной зоны установлен 100 метров.

На факт нахождения земельных участков в санитарно – защитной зоне спецтерриторий (в том числе кладбища) указано на фрагменте генерального плана (л.д. 121).

Вышеуказанное обстоятельство в силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 исключает возможность размещения на земельных участках ФИО1 объектов жилой застройки, а потому суд находит обоснованным вывод ответчика о невозможности изменения территориальной зоны на «Ж-1» («жилая усадебной застройки»).

Не может быть принят во внимание довод истца о том, что Главным государственным санитарным врачом РФ не принималось решение об установлении санитарно – защитной зоны кладбища, а равно её размеров и границ.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями.

То есть, рассмотрению Главным государственным санитарным врачом РФ вопроса об установлении, изменении размеров санитарно – защитных зон, предшествует разработка проекта.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 4.2, п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Ответственность за разработку названного проекта и выполнению действия для установления санитарно – защитной зоны лежит на собственнике опасного объекта в силу его обязанности соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Вместе с тем, санитарно – защитная зона опасного объекта, подлежит установлению в силу обязательных предписаний санитарных норм и правил, а потому само по себе неисполнение собственников обязанности по разработке проекта либо отсутствие Постановления Главного государственного санитарного врача не отменяет ограничений, установленных правилами и направленных на обеспечение безопасности населения.

Поскольку указанные в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно – защитных зон являются ориентировочными, устанавливаются при разработке проекта санитарно – защитной зоны и могут быть уменьшены по результатам измерений, заинтересованные лица не лишены права ставить вопрос о возложении на уполномоченных лиц обязанности обеспечить разработку проекта санитарно – защитной зоны кладбища с расчётами фактического вредного воздействия объекта на окружающую среду.

В связи с тем, что санитарно – защитная зона опасного объекта, подлежит установлению в силу обязательных предписаний санитарных норм и правил, не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что об отсутствии у Роспотребнадзора по Красноярскому краю сведений об установлении санитарно – защитной зоны кладбища и отсутствии в ЕГРН сведений о нахождении земельных участков санитарно – защитной зоне, то есть в зоне с особыми условиями использования территорий.

Довод истца о том, что территория кладбища занимает площадь менее 20 га. ничем объективно не подтверждён. Кроме того, как указано выше земельные участки расположены от кладбища на расстоянии, не превышающем 100 метров, что в любом случае указывает на факт их нахождения в пределах санитарно – защитной зоны кладбища, даже в случае отнесения последнего к предприятиям IV класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно – защитной зоны установлен 100 метров.

Ссылка истца на ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. № 112 – ФЗ не может быть принята во внимание, поскольку в силу ч. 2 ст. 14 названного ФЗ строительство жилого дома на приусадебном земельном участке возможно только в случае соблюдения санитарных норм и нормативов, в то время как в ходе судебного разбирательства объективно установлено, что размещение объектов жилой застройки на земельных участках ФИО1 приведёт к нарушению действующих санитарных норм и нормативов (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным решения главы посёлка Березовка Березовского района Красноярского края 20.09.2017 г. № 1579.

Отказ в удовлетворении основного требования – о признании незаконным решения, исключает возможность удовлетворения производных требований о возложении на главу администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки, изменив территориальную зону принадлежащих истцу земельных участков, и возложении на администрацию посёлка Березовка Березовского района Красноярского края обязанности выдать градостроительный план земельного участка с учётом требований новой территориальной зоны и разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к администрации посёлка Березовка Березовского района Красноярского края, главе посёлка Березовка Березовского района Красноярского края об оспаривании решения, возложении обязанности – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Измаденов А.И.

Решение в окончательной форме принято 19.02.2018 г.