Решение № 2-3381/2023 2-3381/2023~М-2653/2023 М-2653/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2-3381/2023

Дело № 2-3381/2023 ...

УИД 54RS0018-01-2023-003338-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» ноября 2023 года г. Искитим Новосибирской области

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Казак Ю.А.,

при секретаре Егорейченковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Искитимского района Новосибирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации Искитимского района Новосибирской области, просит: обязать администрацию Искитимского района Новосибирской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории Искитимского района или города Искитима Новосибирской области на основании договора найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется.

Требования мотивирует тем, что истец обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно постановлению администрации Искитимского района Новосибирской области от 09.12.2021 Номер истец был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Искитимского района Новосибирской области по договору найма специализированных жилых помещений.

Истец полагает, что ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные на него нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального уровня, и не обеспечил надлежащей реализации прав и законных интересов истца по вопросам получения благоустроенного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Министерства труда и социального развития Новосибирской области, и Правительства Новосибирской области, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, представили письменные возражения по иску.

С учетом мнения сторон на основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что, согласно свидетельству о рождении Номер родителями истца ФИО1, Дата г.р., являются ФИО и ФИО.

Решением Федерального суда общей юрисдикции <Адрес> от 27.06.2007 г. ФИО лишена родительских прав в отношении истца – ФИО1,, Дата г.р.

Решением <Адрес> районного суда Новосибирской области от 26.02.2013 г. ФИО лишен родительских прав в отношении истца – ФИО1, Дата г.р.

Постановлением администрации Искитимского района Новосибирской области от 21.11.2011 Номер в отношении несовершеннолетнего ФИО1 назначен опекун – ФИО.

Постановлением администрации Искитимского района Новосибирской области от 09.12.2021 Номер ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащими обеспечению жилыми помещениями.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, истец ФИО1 не приобрел право собственности не недвижимое имущество.

Суду не предоставлено доказательств того, что истец ФИО1 имеет на праве собственности какое-либо жилое помещение. Жилое помещение на основании договора социального найма жилого помещения ФИО1 также не предоставлялось, право на приватизацию истец не использовал.

ФИО1, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, до настоящего времени жилье по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено не было.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 8 (п.1) Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление носит заявительный характер.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п.1 ст. 8 указанного Федерального закона. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).

В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 490-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по - обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Закон Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 331-ОЗ) регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области.

Согласно ст. 1 этого Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к указанной категории лиц и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Новосибирской области и полномочные на его формирование органы определен в ст.2 Закона № 331-ОЗ.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, указанный закон не устанавливает очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, как и не устанавливает его и законодательство субьекта РФ.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд пришел к выводу о том, что непринятие мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, влечет нарушение его прав и законных интересов. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди (по списку).

Отсутствие жилых помещений, необходимых для их предоставления, незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159- ФЗ, дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Новосибирской области № 490-03 от 24.11.2014г., органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ч. 2 ст. 5 этого закона НСО, уполномоченные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать в полном объеме передачу органам местного самоуправления финансовых средств из областного бюджета Новосибирской области, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. На основании ч. 1 ст. 6 названного Закона НСО, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

В соответствии со ст. 43 Устава Новосибирской области Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, который на территории Новосибирской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Правительство Новосибирской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и осуществляет общее руководство их деятельностью.

В силу ч. 2 ст. 45 Устава Новосибирской области Правительство Новосибирской области обладает полномочиями, в том числе, осуществляет общее руководство областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области; разрабатывает для представления Губернатором Новосибирской области в Законодательное Собрание Новосибирской области проект областного бюджета Новосибирской области; обеспечивает исполнение областного бюджета Новосибирской области и готовит отчет об его исполнении, а также готовит ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Новосибирской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Новосибирской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Новосибирской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Новосибирской области для представления их Губернатором Новосибирской области в Законодательное Собрание Новосибирской области.

Уполномоченным органом, осуществляющим в соответствии со ст. 8 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 490-ОЗ, Законом Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ, Законом Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ контроль за исполнением органами местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, является Министерство труда и социального развития Новосибирской области.

Согласно ведомственной структуре областного бюджета в соответствии с Закон Новосибирской области от 23.12.2022 № 307-ОЗ (ред. от 27.04.2023) «Об областном бюджете Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Министерство труда и социального развития Новосибирской области является главным распорядителем бюджета Новосибирской области в части расходования субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета (поддержка семьи и детей).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в 2021 году включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Новосибирской области, однако на момент рассмотрения дела судом жилое помещение ему не предоставлено.

Доводы ответчиков об отсутствии нарушений прав истца в связи с включением его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащими обеспечению жилыми помещениями, нарушении прав иных лиц, ранее истца включенных в список для получения жилых помещений, судом отвергаются, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства.

Законом Новосибирской области от 06.05.2022 № 203-ОЗ, вступившим с законную силу 16.05.2022, внесены изменения в статью 1 Закона Новосибирской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части нормы предоставления площади жилого помещения, которая уменьшена с 30 до 24 кв.м. (статья 1).

В статье 2 указанного закона установлено, что не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежат обеспечению жилыми помещениями исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека. По заявлению указанных лиц возможно обеспечение их жилыми помещениями по норме предоставления площади жилого помещения не менее 24 квадратных метров общей площади на одного человека.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца, возложении на ответчика обязанности предоставить истцу на территории Искитимского района Новосибирского области благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека, за счет средств бюджета Новосибирской области.

При этом по заявлению ФИО1 возможно обеспечение его жилым помещением по норме предоставления площади жилого помещения не менее 24 квадратных метров общей площади на одного человека.

ФИО1 заявлены требования о предоставлении ему жилого помещения на территории Искитимского района или города Искитима Новосибирской области.

При этом представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития Новосибирской области – представил возражения относительно требования о предоставлении истцу жилого помещения на территории города Искитима Новосибирской области, указав, что истец подлежит обеспечению жилым помещением на территории Искитимского района Новосибирской области. Так, в Обзоре судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом ВС РФ 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям –сиротам, федеральным законодателем названо место жительство этих лиц.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории Искитимского района Новосибирской области.

При этом, согласно п. 4 Постановления Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 N 384-п (ред. от 14.08.2023) "О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области" Органом местного самоуправления осуществляется приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной Законом Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", расположенных в границах соответствующего муниципального района или городского округа Новосибирской области, для последующего предоставления гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма).

В случае отсутствия на территории муниципального района или городского округа Новосибирской области жилых помещений, соответствующих требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, либо если торги на приобретение жилых помещений признаны не состоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок на участие в торгах либо отклонением заявки в установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядке, орган местного самоуправления вправе приобретать в муниципальную собственность жилые помещения на территории иного муниципального района или городского округа Новосибирской области.

Таким образом, вопрос о предоставлении истцу жилого помещения в ином муниципальном образовании, отличном от места его проживания, в том числе городе Искитиме Новосибирской области, является правом ответчика и подлежит разрешению администрацией Искитимского района Новосибирской области при исполнении настоящего судебного акта, в случае наличия условий, предусмотренных п. 4 указанного Постановления.

В судебном заседании, представитель ответчика – администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО2 подтвердила, что при отсутствии жилого помещения, отвечающего предъявляемым критериям, на территории Искитимского района, будет рассматриваться вопрос о поиске соответствующего жилого помещения на территории города Искитима Новосибирской области в целях его предоставления истцу.

При этом, исходя из того, что отсутствие отвечающего критериям жилого помещения на территории Искитимского района Новосибирской области может быть установлено только по итогам проведения торгов, суд на стадии принятия решения не входит в обсуждение вопроса о возможности предоставления истцу жилого помещения на территории города Искитима Новосибирской области, отнеся его к дискреции ответчика при исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Возложить на администрацию Искитимского района Новосибирской области обязанность предоставить ФИО1 на территории Искитимского района Новосибирского области благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека, за счет средств бюджета Новосибирской области.

По заявлению ФИО1 возможно обеспечение его жилым помещением по норме предоставления площади жилого помещения не менее 24 квадратных метров общей площади на одного человека.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Ю.А. Казак