Решение № 12-43/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-43/2025

Мировой судья Гарагедов Д.Т. Дело № 12-43/2025

73MS0024-01-2024-002235-05


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 04 февраля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Борисова Е.С. при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Головкова П.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г.Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска, от 12 августа 2024 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении Первого заместителя Главы города Ульяновска ФИО10 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в отношении Первого заместителя Главы города Ульяновска ФИО2 19.06.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, за нарушения п.п. 3, 5, 17 СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в допущении сброса отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами (захламление территории отходами – отработанными автомобильными покрышками вблизи контейнерной площадки по адресу <адрес>); размещении вблизи вышеуказанной контейнерной площадки бункера для сбора крупногабаритных отходов, не предусмотренного реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Ульяновск», и не обеспеченного твердым покрытием с уклоном, огражденным с трех сторон не менее 1 метра.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г.Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска, от 12 августа 2024 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении Первого заместителя Главы города Ульяновска ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

В протесте на постановление мирового судьи Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Головков П.Н. просил восстановить срок обжалования постановления мирового судьи, поскольку оно поступило в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру только 18.12.2024, и отменить постановление по следующим основаниям. Так, собственником контейнерной площадки по адресу <адрес> является администрация города Ульяновска, на основании п.24 ч.1 ст.16 ФЗ РФ от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст. 8 ФЗ РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Считает, что именно Администрацией города Ульяновска допущен сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами; размещение вблизи вышеуказанной контейнерной площадки бункера для сбора крупногабаритных отходов, не предусмотренного реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Ульяновск» и не обеспеченного твердым покрытием с уклоном, огражденным с трех сторон не менее 1 метра. Вопросы организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО относятся к компетенции Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска, при этом п. 3.1 должностной инструкции Первого заместителя Главы города Ульяновска на него возлагается осуществление общего руководства и контроля за деятельностью курируемых подразделений в части реализации их задач и функций, организация благоустройства на территории МО «город Ульяновск», Первому заместителю Главы города непосредственно подчинено Управление по благоустройству администрации города Ульяновска. Считает, что ФИО11 назначенный на данную должность, осуществляет организационно- распорядительные полномочия в области обращения с отходами производства и потребления на территории г.Ульяновска, а потому является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что срок опротестования постановления пропущен по уважительной причине, в связи с чем полагает возможным его восстановить и рассмотреть протест по существу.

В судебном заседании старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшина Е.В. поддержала доводы протеста, просила его удовлетворить, а постановление – отменить, считает, что выводы мирового судьи не верные, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Дементьева А.А. возражала против удовлетворения протеста, считала постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Указала, что мировой судья исследовал полномочия Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска, начальник Управления обеспечивает исполнение задач Управления, также осуществляет деятельность по заключению контрактов, Управлению на его деятельность выделяются бюджетные средства. Не оспаривается то обстоятельство, что по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ может быть привлечено к ответственности должностное лицо, но только надлежащее. Должностная инструкция Первого заместителя Главы города Ульяновска не предусматривает отдельно переданных полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, а имеется только общий контроль за Управлением по благоустройству администрации города Ульяновска, что не входит в объективную сторону правонарушения по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Грачева А.Ю. поддержала доводы защитника Дементьевой А.А., дополнений не имела, просила в удовлетворении протеста отказать.

Выслушав старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшину Е.В., защитников ФИО2 – Дементьева А.А., Грачеву А.Ю., изучив доводы протеста, возражений на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Делая вывод об отсутствии в действиях Первого заместителя Главы города Ульяновска ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, мировой судья верно указал, что ФИО2 не является субъектом инкриминированного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Данная ответственность распространяется на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц.

Так, в соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные обязанности администрации города Ульяновска приведены в ст. 38 Устава Муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской Городской Думы от 27.01.2016 № 2 в целях эффективного управления процессом, связанным с исполнением администрацией города Ульяновска полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, утверждена структура администрации города Ульяновска.

Согласно п.п. 1.1, 5.1 Положения об Управлении по благоустройству администрации города Ульяновска, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 30.09.2021 №, оно является структурным подразделением администрации города Ульяновска, возглавляется начальником, который несет персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций и задач управления согласно данного Положения, подчиняется Главе города Ульяновска, Первому заместителю Главы города Ульяновска, курирующему вопросы развития городской инфраструктуры, заместителю Главы города Ульяновска (по развитию городской инфраструктуры). В период отсутствия начальника управления его обязанности возлагаются на одного из заместителей начальника управления, назначаемого распоряжением администрации города Ульяновска, несущего полную ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

В соответствии с п. 3.10 Положения об Управлении по благоустройству администрации города Ульяновска в целях осуществления контроля за содержанием территорий общего пользования Управление выполняет следующие функции в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО:

- обеспечение создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Ульяновск», за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Ульяновск»;

- обеспечение согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Ульяновск».

Следовательно, хозяйственную деятельность в области обращения с отходами органы местного самоуправления осуществляют в лице Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска.

Согласно распоряжению главы города Ульяновска № от 12.05.2022 с учетом изменений, внесенных распоряжением главы города Ульяновска от 27.05.2022 № Первый заместитель Главы города Ульяновска осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью отраслевых (функциональных) органов и подразделений администрации города Ульяновска, в том числе в отношении Управления по благоустройству администрации города Ульяновска.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к верному выводу, что ФИО12 занимая должность Первого заместителя Главы города Ульяновска, не осуществлял хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, а потому не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, регламентирующей административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Данная деятельность осуществляется непосредственно Управлением по благоустройству администрации г.Ульяновска.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении Первого заместителя Главы города Ульяновска ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г.Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Ульяновска, от 12 августа 2024 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г.Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска, от 12.08.2024, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении Первого заместителя Главы города Ульяновска ФИО13 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Головкова П.Н. – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.С. Борисова