Решение № 2А-1111/2018 2А-1111/2018 ~ М-1107/2018 А-1111/2018 М-1107/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-1111/2018

Дело №а-1111/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

с участием представителя административного истца

при секретаре Епифановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Государственному казенному учреждению Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» о возложении обязанности по проведению лесоустройства,

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Кузичев П.С. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства.

В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области не реализуются в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Тереньгульского лесничества Ульяновской области. Из сведений, предоставленных Министерства лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда в Елшанском, Зеленецком, Молвинском, Тереньгульском и Ясашно- Ташлинском участковых лесничествах Тереньгульского лесничества последний раз проводилось в 2005 году, на территории, ранее находившейся во владении сельскохозяйственных организаций: ОГУСП «Ташлинский», ОГУСП «Зеленецкий», ОГУСП «Молвинский», ОГУСП «Советский, совхоз «Тереньгульский», ОГУСП «Белогорский», ОГУСП «Борлинский», ОГУСП «Красноборский» и ОГУСП «им. Данилова» в 1992 году, ОГУСП «Скугареевский» в 2004 году. Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов. Лесной кодекс вступил в законную силу в 2007 году, и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, устанавливают единые требования к охране лесов, материалы лесоустройства 2004 – 2005 годов и применяемые в соответствии с ними мероприятия по охране лесов от пожаров подлежат корректировке с учетом норм действующего лесного законодательства. Проводимые ГКУ Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Просит, с учетом уточнения административных исковых требований, обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в 24-месячный срок со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах Тереньгульского лесничества Ульяновской области в части проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в пределах установленных полномочий и утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Определением судьи от 24.04.2018 года ГКУ Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Определением суда от 04.05.2018 года ООО «Земля» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание представители административного ответчика, административного соответчика, заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель административного ответчика и административного соответчика просили рассмотреть дело без их участия. Причина неявки представителя заинтересованного лица суду неизвестна. Судом на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие представителей административного ответчика, административного соответчика, заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Семенюк С.С. на уточненных административных исковых требованиях настаивала.

В представленном письменном отзыве на исковое заявление министр сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав следующее. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, пункту 2.2 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 452-П, Министерство проводит на землях лесного фонда Ульяновской области лесоустройство. Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/415-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» утверждена подпрограмма «Развитие лесного хозяйства». В соответствии с данной подпрограммой в целях повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в лесных ресурсах и полезных свойствах леса на 2016-2020 годы на территории Ульяновской области запланировано проведение мероприятий лесоустройства. При этом источником финансового обеспечения реализации подпрограммы являются бюджетные ассигнования областного бюджета Ульяновской области и субсидии из федерального бюджета. 23.03.2018 в целях обеспечения государственных нужд между ООО «Земля» и Министерством заключен государственный контракт № 8 ГК. В соответствии с пунктом 1.1 данного контракта исполнитель обязуется выполнить работы по проведению лесоустройства (подготовительные, полевые, камеральные работы) на территории Тереньгульского лесничества Ульяновской области. В соответствии с пунктом 4.3 государственного контракта срок оказания услуг до 10 ноября 2018 года. Таким образом, на момент рассмотрения указанного спора Министерством начато исполнение возложенной обязанности по проведению лесоустройства на территории Тереньгульского лесничества.

В представленном письменном отзыве на исковое заявление директор ГКУ Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав доводы, аналогичные тем, что имеются в указанном выше отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом «к» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, определяющей основные принципы лесного законодательства, которая среди основных принципов лесного законодательства, определяет устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии со ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса; установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд; установление коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемого при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса; установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.4 статьи 81 настоящего Кодекса; организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.

Согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В силу ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

04.05.2018 вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее Лесоустроительной инструкции).

Согласно ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 3 указанной Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Статьей 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий, составляются их ведомости.

В соответствии с п. 148 Лесоустроительной инструкции по результатам проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются: ведомости проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесным участкам, участковым лесничествам, лесничествам, лесопаркам в соответствии с п.117 настоящей Инструкции; пояснительная записка в произвольной форме, в которой приведены количественные и качественные характеристики лесничества, лесопарка или лесного участка, особенности про ведения таксационных работ, виды и объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а также определение максимально возможного объема изъятия древесины при всех видах рубок; карта-схема проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, про водимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В силу п. 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено нарушение Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области требований лесного законодательства, а именно в установленный законом срок не проведено лесоустройство в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ лесов, входящих в состав земель лесного фонда, находящегося в пределах Тереньгульского лесничества Ульяновской области.

Согласно имеющимся в деле сведениям, лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда в Елшанском, Зеленецком, Молвинском, Тереньгульском и Ясашно-Ташлинском участковых лесничествах Тереньгульского лесничества последний раз проводилось в 2005 году, на территории, ранее находившейся во владении сельскохозяйственных организаций ОГУСП «Ташлинский», ОГУСП «Зеленецкий», ОГУСП «Молвинский», ОГУСП «Советский, совхоз «Тереньгульский», ОГУСП «Белогорский», ОГУСП «Борлинский», ОГУСП «Красноборский» и ОГУСП «им. Данилова» - в 1992 году, а ОГУСП «Скугареевский» - в 2004 году, то есть более 10 лет назад.

Между тем, при вынесении решения суд учитывает, что 23.03.2018 года между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (заказчиком) и ООО «Земля» (исполнителем) заключен государственный контракт № 8 ГК, по условиям которого исполнитель обязуется в срок до 10.11.2018 года выполнить работы по проведению лесоустройства (подготовительные, полевые, камеральные работы) на территории Тереньгульского лесничества Ульяновской области.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. ст. 70, 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области следует возложить обязанность провести в пределах полномочий лесоустройство в границах Тереньгульского лесничества Ульяновской области в части проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

При этом административным ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено в обоснование возражений на административные исковые требования доказательств отсутствия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства.

Прокуратурой в иске указан срок для удовлетворения ответчиком заявленных требований – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд находит указанный срок разумным, в связи с чем считает необходимым установить Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области срок для выполнения обязанности по проведению лесоустройства в указанной выше части - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также возлагает на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований к ГКУ Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» о возложении обязанности по проведению лесоустройства, поскольку рассматриваемые в рамках данного административного дела административные исковые требования к указанному ответчику административным истцом не предъявлены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области провести в пределах полномочий лесоустройство в границах Тереньгульского лесничества Ульяновской области в части проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области сообщить об исполнении решения суда в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Государственному казенному учреждению Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» о возложении обязанности по проведению лесоустройства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 29 мая 2018 года.

Судья М.С. Кузнецова