Решение № 2-1206/2024 2-1206/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-1206/2024

УИД: 78RS0№-70

Дело № 15 февраля 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.Б.

с участием прокурора ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № <адрес> Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № <адрес> Санкт-Петербурга и просит обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю школу № <адрес> Санкт-Петербурга, расположенное по адресу: <адрес>, Колпино, <адрес>, лит. А, обеспечить доустановку охранной сигнализации по всему периметру здания в срок 120 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой <адрес> Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения законодательства образования в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы № <адрес> Санкт-Петербурга. В ходе проведенной проверки установлено, что ГБОУ СОШ № не обеспечено в полном объеме исполнение проведения круглосуточных охранных мероприятий в учреждении.

<адрес> Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – ГБОУ школы № в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований истца, указывая, что решение суда будет не исполнимым из-за отсутствия финансирования.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации гарантируется защита детства государством.

Из статей 2 и 7 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Пунктом 15 части 3 и частями 6, 7 статьи 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) определено, что образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона № охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статьям 1, 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти; основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из пунктов 11, 13 и 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ следует, что основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждением (профилактикой) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. При этом, одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности

руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Во исполнение вышеназванных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), в соответствии с подпунктом «г» пункта 18 которых воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № <адрес> (далее - ГБОУ СОШ №).

В ходе проведенной проверки установлено, что в учреждении до настоящего времени охранная сигнализация, охватывающая весь периметр здания, не установлена.

Таким образом, ГБОУ СОШ № не обеспечено в полном объеме исполнение проведения круглосуточных охранных мероприятий в учреждении.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава ГБОУ СОШ №, утвержденного распоряжением Комитета по образованию Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р, образовательное учреждение осуществляет в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно пункту 1.12. Устава ГБОУ СОШ № несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения.

Несоблюдение вышеуказанных требований, а также отсутствие активизации работы на данном направлении влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на их территориях (в помещениях) преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика указал, что в настоящее время для установки охранной сигнализации, охватывающий весь периметр в соответствии с п. 18, 20 т 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует финансирование, однако, школой была направлена локальная смета для последующего включения в перечень адресной программы на 2024 года, по установке охранной сигнализации.

В подтверждении своих доводов ответной стороной представлено копия запроса заместителя <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №; копия ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №; копия задания на проектирование от ДД.ММ.ГГГГ; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ; копия сметы на проектные (изыскательские работы) на сумму 220419 руб.; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №; копия сметы на проектные (изыскательские работы) на сумму 225243 руб.; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №; копия паспорта безопасности ГБОУ школы № Санкт-Петербурга 2019 года; копия акта о приемке технических средств охранной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта о готовности помещения к монтажу охранной сигнализации; копия акта о проведении входного контроля от ДД.ММ.ГГГГ; копия ведомости смонтированных приемно-контрольных приборов, сигнально-пусковых устройств, извещателей, оповещателей, технических средств сигнализации; копия акта освидетельствования скрытых работ по прокладке электропроводок по стенам, потолкам от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта измерения сопротивления шлейфов от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта измерения сопротивления изоляции шлейфов от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта об окончании пусконаладочных работ; копия акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные в исковом заявлении нарушения ответчиком не устранены.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие сведений об исполнении требований истца в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении требований об обязании Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней школы № <адрес> Санкт-Петербурга, расположенной по адресу: <адрес>, Колпино, <адрес>, лит. А, обеспечить доустановку охранной сигнализации по всему периметру здания в срок 120 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Отсутствие финансирования на исполнение решения суда не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчика о невозможности исполнить решение суда в установленные прокурором сроки ввиду отсутствия финансирования могут являться основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № <адрес> Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю школу № <адрес> Санкт-Петербурга, расположенное по адресу: <адрес>, Колпино, <адрес>, лит. А, обеспечить доустановку охранной сигнализации по всему периметру здания в срок 120 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней школы № <адрес> Санкт-Петербурга государственную пошлину в доход бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Б. Суворова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.