Решение № 2А-1151/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-1151/2017

Дело №2а-1151/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Соломкине В.И.,

с участием представителя административного истца – Ковриги А.П., действующего на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ (диплом о высшем юридическом образовании Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого ХА № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя заинтересованного лица – ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.07.2017 №02-38/1322 (диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 заинтересованное лицо: Администрация <адрес> о признании незаконным решения, признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо: Администрация <адрес> о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, признании незаконными действий государственного регистратора по возврату без рассмотрения документов, приложенных к заявлению о государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения исполнительного комитета Маломаякского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Маломаякского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 передан земельный участок площадью 500 кв. м., расположенный в <адрес> Республики Крым.

27.10. 2016 года ФИО4 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, приложив к нему архивную выписку из вышеуказанного решения от ДД.ММ.ГГГГ № Х-16 и выписку из земельно-кадастровой книги Маломаякского сельского совета.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказал ФИО4 во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на ч. 17 ст. 45 Федерального закона № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости», мотивировав отказ тем, что представленные документы не являются основанием для внесения в государственный кадастр сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном.

ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор ФИО5 направила в адрес истца уведомление о возврате документов без рассмотрения, в связи с тем, что решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Считает, что ответчиками не приняты во внимания положения ст. 8-2 ЗРК №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Решение исполнительного комитета Маломаякского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено и является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок. Полагает, что должностное лицо не имело право на основании незаконного решения выносить уведомление о возврате документов. За защитой нарушенных прав он обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда. Подтвердила, что решение исполнительного комитета Маломаякского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим и не отменено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №-ЗРК).

В соответствии со ст. 8.2 Закона №-ЗРК, государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр для внесения сведений как о ранее учтенном объекте надвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обратился ФИО4

К заявлению о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости были представлены: архивная выписка из решения исполнительного комитета Маломаякского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Х-16 и выписка из земельно-кадастровой книги Маломаякского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.50).

Из содержания архивной выписки из решения исполнительного комитета Маломаякского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №№ и выписки из земельно-кадастровой книги Маломаякского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за ФИО4 закреплено 0,05 га земли в <адрес> (л.д.48,49).

Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в соответствии с ч. 17 ст. 45 № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости» в представленных документах отсутствовали основании для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как ранее о ранее учтенном (л.д.47).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.5 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ФИО4 были возвращены без рассмотрения документы, приложенные к заявлению (л.д.6)

Согласно ч. 17 ст. 45 № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости» ( в редакции действующей на момент вынесения оспариваемого решения), орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если:

1) имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, и сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета;

3) сведения о таком объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Согласно п.15 Приложения к Постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).

Административным истцом, при обращении к административному ответчику представлено действующее решение исполнительного комитета Маломаякского сельского совета, в связи с чем, решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, так как наличие данного решения является основанием для государственной регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик не представил суду доказательств наличия у него обоснованных сомнений в принадлежности истцу объекта недвижимого имущества, в отношении которого им было подано заявление о регистрации права собственности.

Ссылка представителя ответчика в ранее предоставленных письменных возражениях, на то, что из документов, поданных ФИО4 не усматривается наличие права собственности на истребованный земельный участок, не может быть принята судом во внимание, поскольку для регистрации права собственности на земельный участок, в соответствии с вышеприведенными нормативными актами, это обстоятельство не имеет правового значения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым во внесении сведений об объекте, как о ранее учтённом не соответствует требованиям ст.8.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости, суд считает обоснованными.

Учитывая, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате ФИО4 документов произведено на основании незаконного решения от ДД.ММ.ГГГГ, то действия государственного регистратора ФИО5 также подлежат признанию незаконными, в части возврата документов.

Поскольку незаконное решение субъекта властных полномочий и действия должностного лица нарушают права административного истца, который по настоящее время не имеет возможности зарегистрировать свое право на земельный участок, то необходимо обязать Госкомрегистр зарегистрировать за ФИО4 право собственности на земельный участок площадью 500 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения исполнительного комитета Маломаякского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что суд не вправе подменять компетенцию ответчика, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу, что на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Требования административного истца о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок, суд считает преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесений сведений в государственный кадастр недвижимости об объекте недвижимости, как о ранее учтённом.

Признать незаконными действия государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 по возврату без рассмотрения документов, приложенных ФИО4 к заявлению о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также ФИО4 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2017 г.