Решение № 2-486/2018 2-486/2018~М-477/2018 М-477/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-486/2018

Дело № 2-486/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

с участием прокурора Журавлевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности установить светофоры,

установил:

Прокурор г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации по выполнению обязанности установить светофоры типа Т.7 на пешеходных переходах участков автомобильных дорог, прилегающих к территории образовательных учреждений – МКОУ «Школа № 2» г. Пласта по адресу: ул. Мамина Сибиряка, д. 2А, МКОУ «Школа № 10 г. Пласта» по адресу: ул. Октябрьская, д. 54, МКОУ «Школа № 12» г. Пласта по адресу: ул. 9 Января, д. 2Б, МКОУ «Школа № 20» г. Пласта по адресу: ул. Октябрьская, д. 26, МКДОУ «Детский сад № 5» по адресу: ул. Галкина, д. 24, г. Пласт, МКДОУ «Детский сад № 8» г. Пласта по адресу: ул. Спартака, д. 21А, МКДОУ «Детский сад № 11» по адресу: ул. Октябрьская, д. 77, г. Пласт, в соответствии с п. 7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; и возложить на администрацию обязанность установить светофоры типа Т.7 на пешеходных переходах участков автомобильных дорог, прилегающих к территории образовательных учреждений – МКОУ «Школа № 2» г. Пласта по адресу: ул. Мамина Сибиряка, д. 2А, МКОУ «Школа № 10 г. Пласта» по адресу: ул. Октябрьская, д. 54, МКОУ «Школа № 12» г. Пласта по адресу: ул. 9 Января, д. 2Б, МКОУ «Школа № 20» г. Пласта по адресу: ул. Октябрьская, д. 26, МКДОУ «Детский сад № 5» по адресу: ул. Галкина, д. 24, г. Пласт, МКДОУ «Детский сад № 8» г. Пласта по адресу: ул. Спартака, д. 21А, МКДОУ «Детский сад № 11» по адресу: ул. Октябрьская, д. 77, г. Пласт, в соответствии с п. 7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города Пласта в соответствии с заданием прокуратуры Челябинской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов в соответствии с требованиями национальных стандартов, в том числе вблизи образовательных организаций, по результатам которой выявлены нарушения, что администрацией Пластовского муниципального района не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории, прилегающей к образовательным учреждениям в г. Пласте. На участках автомобильных дорог прилегающих к МКОУ «Школа № 2» г. Пласта по адресу: ул. Мамина Сибиряка, д. 2А, МКОУ «Школа № 10 г. Пласта» по адресу: ул. Октябрьская, д. 54, МКОУ «Школа № 12» г. Пласта по адресу: ул. 9 Января, д. 2Б, МКОУ «Школа № 20» г. Пласта по адресу: ул. Октябрьская, д. 26, МКДОУ «Детский сад № 5» по адресу: ул. Галкина, д.24, г. Пласт, МКДОУ «Детский сад № 8» г. Пласта по адресу: ул. Спартака, д. 21А, МКДОУ «Детский сад № 11» по адресу: ул. Октябрьская, д. 77, г. Пласт, в зоне пешеходного перехода отсутствует светофор типа Т.7, который применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов (п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004). Данный светофор применяется в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения (п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004). К вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселение и обеспечение безопасности дорожного движения на них, иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неисполнение обязанностей администрацией по организации содержания автомобильных дорог на территории Пластовского городского поселения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Журавлева К.А. поддержала исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила исковые требования, указав, что просит возложить на ответчика обязанность установить светофоры в срок до 28 февраля 2019 года.

Представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО1, действующий на основании доверенности № 3 от 19 января 2018 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, просил в их удовлетворении отказать, поскольку прокурором главе района направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, срок сообщения прокурору о результатах истекает ДД.ММ.ГГГГ, тем не менее исковое заявление подано прокурором в суд ДД.ММ.ГГГГ, до истечения срока исполнения представления, в связи с чем администрация лишена возможности урегулировать спор в досудебном порядке. Администрацией принимаются меры по установке светофоров типа Т.7, внесены изменения в план-график закупок, размещается на Интернет-сайте электронная документация о проведении электронного аукциона на предмет поставки и установки светофоров, по результатам которого будет заключен муниципальный контракт. Таким образом, администрация приступила в полной мере к выполнению требований прокурора. Письменные возражения на исковое заявление приобщены к материалам дела (л.д. 15-17).

Представители третьего лица ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей (л.д. 29, 30), в судебном заседании требований прокурора поддержали, просили их удовлетворить, поскольку светофоры данного типа должны быть установлены на пешеходных переходах участков автомобильных дорог, прилегающих к территории детских учреждений.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7.2.10. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В соответствии с п. 7.2.18. ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что дороги общего пользования местного значения на территории города Пласт находятся в ведении Пластовского муниципального района Челябинской области.

Обеспечение безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог на территории города Пласт относится к полномочиям Пластовского муниципального района Челябинской области.

На участках автомобильных дорог, прилегающих к детским учреждениям: МКОУ «Школа № 2» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>; МКОУ «Школа № 10 г. Пласта», расположенного по адресу: <...>; МКОУ «Школа № 12» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>; МКОУ «Школа № 20» г. Пласт, расположенного по адресу: <...>; МКДОУ «Детский сад № 5», расположенного по адресу: <...>; МКДОУ «Детский сад № 8» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>; МКДОУ «Детский сад № 11», расположенного по адресу: <...>, находятся пешеходные переходы.

Вместе с тем, светофоры Т.7 в зоне пешеходных переходов, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории указанных детских учреждений, в нарушение вышеуказанных требований закона отсутствуют.

Отсутствие светофоров Т.7 подтверждается ответом начальника ОМВД Росси по Пластовскому району Челябинской области прокурору г. Пласт (л.д. 9-11).

Распоряжением главы Пластовского муниципального района от 12 октября 2018 года № 601-р внесены изменения в распоряжение администрации муниципального района от 11 января 2018 года № 5-р «Об утверждении Плана-графика размещения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Пластовского муниципального района на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов» в части включения в план-график поставки и установки светофоров типа Т.7 (л.д. 19, 20-21).

Разрешая заявленные прокурором требования, суд считает их обоснованными, и приходит к выводу о том, что работа органов местного самоуправления Пластовского муниципального района по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, не соответствует требованиям федерального законодательства, о чем свидетельствует отсутствие на светофоров Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений на территории г. Пласт, что нарушает право граждан на безопасность дорожного движения, а также на обеспечение охраны жизни и здоровья граждан.

Доводы представителя ответчика администрации Пластовского муниципального района о том, что администрация в полной мере приступила к выполнениям требований прокурора по данному вопросу, указанных в представлении, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, относится к полномочиям Пластовского муниципального района, предусмотрена законом о безопасности дорожного движения, и на момент рассмотрения дела требования закона администрацией не выполнены.

Вопреки доводам представителя ответчика администрации Пластовского муниципального района законом не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности установить светофоры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пластовского муниципального района Челябинской области по выполнению обязанности установить светофоры типа Т.7 на пешеходных переходах участков автомобильных дорог, прилегающих к территории детских образовательных учреждений – МКОУ «Школа № 2» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>; МКОУ «Школа № 10 г. Пласта», расположенного по адресу: <...>; МКОУ «Школа № 12» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>; МКОУ «Школа № 20» г. Пласт, расположенного по адресу: <...>; МКДОУ «Детский сад № 5», расположенного по адресу: <...>; МКДОУ «Детский сад № 8» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>; МКДОУ «Детский сад № 11», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность установить светофоры Т.7 на пешеходных переходах участков автомобильных дорог, прилегающих к территориям детских образовательных учреждений: МКОУ «Школа № 2» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>; МКОУ «Школа № 10» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>; МКОУ «Школа № 12» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>; МКОУ «Школа № 20» г. Пласт, расположенного по адресу: <...>; МКДОУ «Детский сад № 5», расположенного по адресу: <...>; МКДОУ «Детский сад № 8» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>; МКДОУ «Детский сад № 11», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в срок до 28 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: