Постановление № 5-739/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-739/2019

Дело № 5-739/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 12 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ООО «Концессии теплоснабжения»), юридический адрес: 400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 16А, фактический адрес: 400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 16А, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27 июня 2016 года, ИНН/ОГРН <***>/<***>,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ООО «Концессии теплоснабжения».

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 15 марта 2019 года №9361, 08 февраля 2019 года в 14 часов 00 минут в рамках административного расследования в отношении ООО «ЖЭК» проведены замеры параметров микроклимата в жилых комнатах квартир № 1, № 2, № 3 жилого ... Волгограда с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области». Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 14 февраля 2019 года № 776 параметры микроклимата (температура воздуха, скорость движения воздуха) по адресу: г. Волгоград, ... - жилая комната №... (точка №...) с учетом расширенной неопределенности не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования в жилых зданиях и помещениях» (согласно протоколу испытаний от 11 февраля 2019 года № 2269 измеренная температура воздуха составила 14.4-14.5±0.58°С, при допустимой по нормам 18-24°С, скорость движения воздуха 0.3-1,0±0.06м/с. при допустимой по нормам не более 0.2 м/с.

Параметры микроклимата (температура воздуха) по адресу г. Волгоград, ..., лом 52 в ... (точки №№2,3,4,5,6,7,8) и в квартире № 2 (точки №№9,10,11,12,13,14) с учетом расширенной неопределенности не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования в жилых зданиях и помещениях» (согласно протоколу испытаний от 11 февраля 2019 года № 2269 измеренная температура воздуха в квартире № 1 составила: - жилая комната №1 - точка № 2 - 14,5-14,6± 0.58°С, при допустимой по нормам 18-24°С: жилая комната №2- точка № 3 - 14,4-14,5± 0,58°С, при допустимой по нормам 18-24°С: - жилая комната №2- точка № 4 - 14,3-14,4± 0,58°С, при допустимой по нормам 18-24°С: - жилая комната №3- точка № 5 - 12,7-12,8± 0,58°С. при допустимой по нормам 18-24°С; жилая комната №3- точка № 6 - 12,6-12,7± 0,58°С. при допустимой по нормам 18-24°С: -жилая комната №4- точка № 7 - 15,5-15,8± 0,58°С., при допустимой по нормам 18-24°С: -жилая комната №4- точка № 8 - 15,8-15,9± 0.58°С, при допустимой по нормам 18-24°С: измеренная температура воздуха в квартире № 2 составила: -жилая комната №1-точка№9- 16,9-17,2± 0,58°С, при допустимой по нормам 18-24°С: жилая комната №1- точка № 10 - 17,1-17,3± 0,58°С. при допустимой по нормам 18-24°С: -жилая комната №2- точка № 11 - 17,0± 0,58°С, при допустимой по нормам 18-24°С: - жилая комната №2- точка № 12 - 16,9± 0.58°С. при допустимой по нормам 18-24°С; -жилая комната №3- точка № 13- 17.2-17.3± 0.58°С, при допустимой по нормам 18-24°С; -жилая комната №3-точка№ 14- 17.3-17.4±0,58°С, при допустимой по нормам 18-24°С. Измеренная температура теплоносителя на вводе в жилой дом составила 45°С, температура воды в обратном трубопроводе - 27°С. Измерения параметров микроклимата в квартирах жилого ... Волгограда, согласно протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области» от 11 февраля 2019 года № 2269, проводились при среднесуточной температуре атмосферного воздуха минус 2°С. Ответственность за нарушения возлагается на ООО «Концессии теплоснабжения», так как согласно представленным ООО «Концессии теплоснабжения» документам (определение истребовании сведений от 28 февраля 2019 года № АР-09/00916), источником подачи теплоснабжения на жилые дома ... г. Волгограда, в том числе жилой ... является БМК «Клубная» (погодозависимая), температурный график 95-70. Согласно температурному графику работы котельных ООО «Концессии теплоснабжения», температура сетевой воды в подающем трубопроводе при температуре минус 2°С должна составлять 58.81 температура сетевой воды в обратном трубопроводе 47.2 °С. Согласно представленному агентскому договору от 01 октября 2018 года Аг-345, получателем платежа жителей жилого ... г. Волгограда, является ООО «Концессии теплоснабжения», то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Законный представитель либо защитник ООО «Концессии теплоснабжения» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя либо защитника юридического лица.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

На основании ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как установлено п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий должны составлять, в жилых комнатах: температура воздуха, °C оптимальная 20-22/допустимая 18-24; результирующая температура, °C в жилых комнатах: оптимальная 19-20/допустимая 17-23.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 15 марта 2019 года №9361;

-коллективная жалоба по вопросу отсутствия тепла в домах поселка Металлургов Краснооктябрьского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 14 февраля 2019 года №77Б, по выводам которого параметры микроклимата (температура воздуха, скорость движения воздуха) по адресу: Волгоград, ... учетом расширенной неопределенности не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», параметры микроклимата (температура воздуха) по адресу: Волгоград, ... (точки №№ 2,3,4,5,6,7,8) и в квартире № 2 (точке №№9,10,11,12,13,14) с учетом расширенной неопределенности не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменение и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Параметры микроклимата (температура воздуха, скорость движения воздуха) по адресу: Волгоград, ... (точки №№ 15,16) с учетом расширенной неопределенности соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645 1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- протокол испытаний от 11 февраля 2019 года №2269 с заключением;

- протокол измерения физических факторов от 08 февраля 2019;

- протокол о взятии проб и образцов от 08 февраля 2019 года, согласно которому замеры произведены с участием, в числе прочих, представителя ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1;

- агентский договор от 01 октября 2018 года №АГ-345/2018, согласно которому АО ИВЦ ЖКХ и ТЭК по поручению и за вознаграждение ООО «Концессии теплоснабжения», за счет последнего обязуется производить информационно-вычислительные работы по расчетам за горячее водоснабжение и отопление с населением, проживающим в многоквартирных домах, в том числе с домом расположенным по адресу: ..., от своего имени заключить договоры с уполномоченными организациями на сбор платежей с населения за горячее водоснабжения и отопление по адресным-именным единым платежным документам, от своего имени заключить договоры со Специализированными организациями по доставке АИЕПД населению;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Концессии теплоснабжения».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу агентского договора от 01.10.2018г. Аг-345, получателем платежа жителей жилого ... г. Волгограда, является ООО «Концессии теплоснабжения».

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» нарушений п.п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку ООО «Концессии теплоснабжения» несет ответственность в силу требований Жилищного кодекса РФ за надлежащее обеспечение коммунальным ресурсом собственников помещений многоквартирного жилого дома. В связи с чем действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

ООО «Концессии теплоснабжения» является коммерческой организацией, осуществляющей на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания услуг, в связи с чем, обязано самостоятельно выявлять и устранять в установленном порядке обстоятельства, способные негативно отразиться на качестве предоставляемых обществом услуг.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Концессии теплоснабжения» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что данным обществом предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Судья принимает во внимание то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Каких-либо исключительных обстоятельств по делу не имеется, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: получатель - УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с <***> в отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников