Постановление № 5-1/2026 5-58/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 5-1/2026

Дело № 5-1/2026 / 40RS0017-01-2025-001973-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Малоярославец 26 февраля 2026 года

Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Храмеев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Главы администрации МО ГП «Город Малоярославец» ФИО1 ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Малоярославецкого района Калужской области проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации МО ГП «Город Малоярославец». В ходе которой установлено, что Министерством сельского хозяйства Калужской области, которому получателем средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам, 05.02.205 с администрацией МО ГП «Город Малоярославец» заключено соглашение № 29623101-1-2025-005 о предоставлении субсидии на реализацию государственной программы Калужской области «Развитие сельских территорий в Калужской области» (далее - Соглашение).

В соответствии с п.п. 1.1., 2.1, 2.2 Соглашения, его предметом является предоставление из областного бюджета в 2025 году бюджету МО «Город Малоярославец» субсидии на реализацию мероприятий государственной программы (капитальный ремонт сетей водоснабжения общей протяженное 13 809 метров) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств доведенному Министерству как получателю средств областного бюджета.

Общий размер субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования составляет в 2025 году не более 199 066 459 рублей.

Подпунктом «а» пункта 4.3.12 Соглашения на администрация МО ГП «Город Малоярославец» возложена обязанность в срок до 01 марта 2025 года (возможно продление срока до 01 июня 2025 года, в том числе по основанию признания конкурса несостоявшимся) обеспечить заключение муниципальных (государственных) контрактов по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд. По результатам проверки прокурором сделан вывод о том, что указанный подпункт Соглашения администрацией МО ГП «Город Малоярославец» не исполнен, так как рассматриваемая субсидия в полном объеме передана Муниципальному автономному учреждению «Управление городского хозяйства» на основании соглашения от 21.02.2025 № 20-2025-099368, при том что действующим законодательством не предусмотрено предоставление субсидии Муниципальному автономному учреждению на цели предусмотренные соглашением от 21.02.2025 № 20-2025-099368.

МАУ «Управление городского хозяйства» в свою очередь в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключило с ЗАО «Калугагазстрой» договор № 16 от 28.03.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения общей протяженностью 13 809 метров в г. Малоярославце на общую сумму 201 976 000 рублей (с учетом софинансирования из местного бюджета). В последующем заключены дополнительные соглашения № 1 от 17.04.2025 и № 2 от 28.07.2025 (увеличение объема работ и цены договора с учетом привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников).

Так как в 2025 году ФИО1 ФИО7. занимал должность Главы администрации МО ГП «Город Малоярославец», прокурор полагает, что в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Малоярославецкого района Калужской области - Талейкина И.В., поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 ФИО8., полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Положениями статьи 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) определено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджета муниципальных образований Калужской области на обеспечение комплексного развития сельских территорий установлен подразделом 3.4 раздела государственной программы Калужской области «Комплексное развитие сельских территорий в Калужской области», утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 10.01.2024 № 21 «Об утверждении государственной программы Калужской области «Комплексное развитие сельских территорий в Калужской области» (далее - Правила).

Субсидия предоставляется на основании заключенного в соответствии с типовой формой соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. Типовая форма соглашения утверждена Приказом Министерства финансов Калужской области от 23.12.2019 № 334 «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету» (п.п. 4.3, 17 Правил).

Из смысла ч. 1 ст. 78.1 БК РФ следует, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

В соответствии с п.п. «а» п. 1.2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета МО ГП «Город Малоярославец», утвержденного постановлением администрации МО ГП «Город Малоярославец» от 22.01.2024 № 32 под иными целями в рамках настоящего Порядка понимаются расходы Учреждений, не включаемые в субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ), в том числе на проведение капитального ремонта и (или) текущего ремонта недвижимого имущества, закрепленного за Учреждениями на праве оперативного управления, а также работ по благоустройству прилегающей территории.

Судом установлено, что Министерством сельского хозяйства Калужской области, которому получателем средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам, 05.02.205 с администрацией МО ГП «Город Малоярославец» заключено соглашение № 29623101-1-2025-005 о предоставлении субсидии на реализацию государственной программы Калужской области «Развитие сельских территорий в Калужской области» (далее - Соглашение). Подпунктами 1.1, 2.1, 2.2 Соглашения определено, что его предметом является предоставление из областного бюджета в 2025 году бюджету МО «Город Малоярославец» субсидии на реализацию мероприятий государственной программы (капитальный ремонт сетей водоснабжения общей протяженное 13 809 метров) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств доведенному Министерству как получателю средств областного бюджета. Размер субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования составляет в 2025 году не более 199 066 459 руб. или 98,45 % от общей суммы финансирования программы. Указанная субсидия выделена бюджету МО ГП «Город Малоярославец» в соответствии с порядком и условиями определенными разделом 3 Соглашения.

Согласно паспорту муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий в Малоярославецком районе и в опорном населенном пункте г. Малоярославец» её соисполнителем является муниципальное унитарное учреждение «Управление городского хозяйства».

Министерство сельского хозяйства Калужской области в своём ответе от 13 января 2026 года № 01-12/4 указало, что МАУ «Управление городского хозяйства», согласно постановлению Администрации МО ГП «Город Малоярославец» от 22 ноября 2024 года № 1209 является соисполнителем в реализации муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий в Малоярославецком районе и в опорном населенном пункте г. Малоярославец».

Постановлением администрации от 22.01.2024 № 32 в соответствии с абз. 2 и 4 п. 1 ст. 78.1 БК РФ утверждён Порядок «Определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» (далее - Порядок).

В соответствии с пп. «в» п. 1.2 Порядка муниципальным бюджетным и автономным учреждениям могут выделяться субсидии на иные цели, в том числе на реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципального образования ГП «Город Малоярославец», проводимых в рамках муниципальных программ.

Из положений п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Сооружение - это результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и/или подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путём выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций, в том числе передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.);

Трубопровод представляет собой сооружение для транспортировки жидких, газообразных и многофазовых сред под действием разности давлений в различных сечениях. Состоит из труб, арматуры, опор (при наружной прокладке), компенсаторов и других деталей. Основной составной элемент трубопровода - труба необходимого типа и размера, выполненная из углеродистых или легированных сталей, чугуна, композиционных материалов, пластмасс, стекла, железобетона и др.

Таким образом, капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения относится к деятельности по благоустройству территорий.

В рамках реализации муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий в Малоярославецком районе и в опорном населенном пункте г. Малоярославец» в бюджете городского поселения на 2025 году было предусмотрено выделение субсидии МАУ «Управление городского хозяйства» на реализацию мероприятий «Капитальный ремонт сетей водоснабжения общей протяженностью 13 809 метров» на общую сумму 224 542 740 руб.

В связи с чем, между администрацией МО ГП «Город Малоярославец» и МАУ «Управление городского хозяйства» было заключено Соглашение «О предоставлении муниципальному автономному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ» на сумму 224 542 740 руб. в целях реализации указанной муниципальной программы и реализации мероприятий по капитальному ремонту сетей водоснабжения общей протяженностью 13 809 метров в г. Малоярославец.

МАУ «Управление городского хозяйства» по итогам конкурса проведённого в соответствии требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выступая в качестве заказчика, заключило с ЗАО «Калугагазстрой» договор № 16 от 28.03.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения общей протяжённостью 13 809 м. в г. Малоярославец, а также заключило дополнительные соглашения № 1 от 17.04.2025 и № 2 от 27.07.2025 (в связи с увеличением объёма выполняемых работ).

Из заключения Контрольно-счетной палаты Малоярославецкого муниципального округа следует, что согласно данным об исполнении бюджета муниципального образования за 2025 год кассовые расходы на реализацию указанной программы составили 222 173 137,60 руб., то есть экономия бюджета составила 2 369 602,4 руб., что соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств предусмотренного ст. 34 БК РФ.

Проанализировав представленные материалы, прихожу к выводу, что выделение МАУ «Управление городского хозяйства» субсидии из бюджета муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» на реализацию муниципальной программы, в соответствии с пп. «в» п. 1.2 Порядка «Определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям», не противоречит нормам действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Главы администрации МО ГП «Город Малоярославец» ФИО1 ФИО9. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Главы администрации МО ГП «Город Малоярославец» ФИО1 ФИО10 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - подпись -

Копия верна:

Судья Малоярославецкого

районного суда Калужской области А.В. Храмеев